管好集体家底　激活发展动能

打开“一张图”，点击任意地块都可查询土地性质、使用状况等信息，实现了“一房一地零死角”“资产资源无遗漏”，农村集体“三资”监管全方位；登录“一平台”，涉及乡村的14类交易品种在这里挂牌、招标、拍卖等，依托“农业农村+公共资源+乡镇服务站”运行体系，让农村各类产权交易在阳光下运行……

这些，是记者在探访山东省淄博市加强农村集体“三资”监管的所见所感。“近年来，淄博抢抓国家农村产权流转交易规范化整市试点有利契机，探索建立农村各类产权管理交易体系，一方面用数字化手段实现农村集体‘三资’的有效监管，一方面用平台化运行激活农村各类资源要素，为发展农村经济、促进乡村振兴注入改革动能。”淄博市委农办主任、市农业农村局局长杨溯易说。

推广“图账”模式，农村集体“三资”实现数字化监管

2023年8月，淄川区双杨镇小庄村推进农村集体资产资源“四清”攻坚行动，小庄村在镇工作专班的指导下，利用0.2米级卫星遥感数据的坐标定位和高分辨率优势，发挥GIS系统拓展功能，实现资产资源台账与基础图绘制的有机结合，确保实现“资源不遗漏、问题能摸清”，同时保证成果的准确度和永久性。

小庄村党支部书记李胜特别肯定这次“四清”成效：“按图找问题，不落一寸地，共排查资产资源111宗，通过图表互查、互对、互补，增加集体建设用地47.66亩；排查合同89份，对在用建设用地紧跟现场测绘对照反查，整改实测与合同面积不符问题合同67个，带动集体年增收33万元。”

以往推进“三资”清理，往往是对照台账查台账，不同程度存在不准确、不全面等问题。此次“四清”，双杨镇按照淄川区统一部署创新运用“图账模式”，有效破解了上述问题。

“为全面摸清农村集体资产资源底数，我们按照‘以地溯源查合同，以房溯源查主体’思路，以国土‘三调’数据为依据，以卫星正射影像图为基础底图，聘请测绘机构对所有地块测绘落图，明确地理位置、四至范围，形成清查成果示意图，再对照资产资源台账、合同台账等，逐地块进行‘图账’互查互对，做到‘一房一地零死角’‘资产资源无遗漏’。”双杨镇党委副书记、镇长王宏政说。

如今，在总结淄川区“图账模式”经验的基础上，淄博市农业农村局开发建设了“全市资产资源监管平台”，不断加强全市农村集体“三资”的数字化、智能化监管。淄博市农村改革发展中心主任丁文介绍：“在这个平台上，点击地块即可对资产资源信息实时查询，如地块面积、土地性质、承包租赁信息、合同履约情况等。同时，针对‘图账’对照核查过程中发现的有问题的地块，开展集中整治，实行销号式管理，根据运营实际情况进行实时更新。”

坚持“四级联动”，产权交易实现规范化标准化

闫家村杨坡蔬菜批发市场西邻大院租赁项目，预算金额30万元，最终成交价55.4万元；和里物流园建设监理服务采购项目，预算金额60万元，最终采购价格为24.75万元……日前，在临淄区稷下街道农村产权交易服务站，看着这一笔笔成交记录，区农业农村局党组成员、农村改革发展服务中心主任李桂花由衷感慨：“既能带动增收，还能减少投入，这都是农村产权交易平台带来的好处。”

这处农村产权交易服务站，是稷下街道根据淄博试点要求，于2021年投资200万元建成。服务站接入全市统一农村产权交易系统，具备网上开标、电子评标、数字见证等功能，实现阳光交易、动态留痕、智慧监管。截至目前，该服务站累计服务交易229笔2.37亿元，为村集体节支577.4万元，增收280万元。

建设交易平台是淄博承担国家农村产权流转交易规范化整市试点的核心任务。据丁文介绍，淄博坚持“全域覆盖、四级联动”原则，市级平台侧重统筹规划，区县中心重点开展数据统计和业务指导，镇级站点负责具体交易，各村报账员提供需求申报和入户帮办代办服务，形成市县镇村四级联动服务网络，线上线下均可交易，已建成市级平台1个、县级机构8个、镇级站点85个。

为推动产权交易规范化标准化，淄博研究出台实施方案，研发农村产权电子交易系统，印发农村产权交易目录，制定工作指引和制度规章等12项，形成全市统一的制度规则和服务标准。

交易范围方面，将农村土地经营权、集体经营性资产、工程建设项目、集体大宗物资采购服务等14项交易品种纳入。交易规则方面，按照基层决策、审批监管、进场交易、结果确认“四步走”进行，形成《农村产权交易服务规范》，并上升为地方标准。交易监管方面，建立村集体进场交易公示、工商企业进场交易白名单等制度，交易过程评标与其他区域分离，借助监控设备和系统流程界面实时展示交易场景，设置群众监督区，让群众第一时间知晓“交易了什么”“在哪里交易”“结果怎么样”。

强化“利益联结”，资源要素成为增收共富引擎

谈及近年来发展新型农村集体经济，杨溯易特别肯定农村产权规范交易带来的好处：“不仅能够直接带动村集体和农民增收，很多村集体以资源要素为纽带，以村党支部领办合作社为平台，在更大范围内盘活农村闲置资源，构建‘村社农一体化’利益联结机制，蹚出了以集体农户‘双增收’为特点的乡村共富新路径。”

高青县常家镇常安村，以党支部领办合作社为平台，村集体以复垦土地等资源入股，农户以承包土地入股，将近千亩成方连片土地托管给鲁供托管公司运营，农民每亩获得“800元保底+分红”收入，还可参与管理和务工。2023年以来，常安村集体经济收入稳定在百万元以上，相关农户户均增收2000元以上。

高城镇堤西李村则是利用农村党群服务阵地、闲置房屋等创办起共富空间，主要用于发展豆腐等食品加工品生产。共富空间负责人侯亮介绍：“一天能生产2000多斤豆腐，供不应求，村里的老手艺人在这里每月能领3000多元工资。”

资源盘活，乡村蝶变。据淄博市委组织部副部长王志臣介绍，淄博近年来以构建新型利益联结机制为目标，大力实施“村村都有好项目”计划，开展“强村共富”专项行动。“村村都有好项目”，即以盘活资源要素为主要手段，让每个村都有一个以上收益稳定的优质增收项目，可以是种养、加工项目，也可以是资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等项目。

为全方位助力“村村都有好项目”，淄博优化政策设计，撬动更多资源要素流向乡村。做优国资助力，探索“党建引领、国资介入、多方参与、利益共享”机制，33个国资助力乡村共富项目惠及355个村。做强支部领办，指导村党组织领办合作社、共富联社、强村公司等经济实体867个，“强村贷”突破3.6亿元。做实结对帮包，组织机关企事业单位帮带540个相对薄弱村，734名省市县派第一书记扎根乡村，带动集体经济收入20万元、50万元以上村分别达到81.3%、39.7%。

责任编辑：李华锡