向“精细化+集约化+绿色化”加快转型 透过实例看我国节约集约用地积极成效

央视网消息：6月25日是全国土地日，今年全国土地日的主题是“珍惜每一寸土地，促进高质量发展”。记者25日从自然资源部获悉，我国节约集约用地取得积极成效，土地资源利用正在由粗放扩张向精细化、集约化、绿色化加快转型。我们先来看一组来自自然资源部的权威数据。 

今年以来，自然资源部在广东全省及全国99个城市加速推进低效用地再开发试点工作，鼓励试点城市积极探索向优化结构要空间、向立体开发要效益、向科技创新要产出。截至目前，试点城市已累计盘活存量土地198万亩。

自然资源部自然资源开发利用司副司长莫晓辉介绍，他们指导各地针对不同类型土地的特点和需求，优化供给、提高品质，鼓励“一地一策”多途径、多模式更新改造，成功盘活了大量存量土地、低效园区、老旧厂区、零散边角地，土地资源利用和要素配置效率大幅提升，有效赋能经济社会高质量发展。

自然资源部介绍，“十四五”期间，通过盘活存量土地和低效用地，全国单位GDP建设用地使用面积下降19.36%，以较小的资源消耗支撑了更大规模、更高质量的发展。 

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安徽淮北：顺势巧治理 采煤沉陷区破茧重生

宏观数据背后，折射出的是各地因地制宜的生动实践。在安徽淮北，万亩采煤沉陷区曾让八千多村民被迫搬迁。面对这道满目疮痍的“伤疤”，当地没有简单填埋，而是顺着土地的“脾气”顺势而为，做了一场精妙的“美容”手术。

在刚刚过去的端午节，安徽淮北市朔西湖景区游客量比平时增加了30%。树屋、房车、临湖太空舱等各类民宿一房难求。

淮北市民葛宇涵称：“这里生态环境非常好，到处绿水青山，步步是景，连空气都是甜的，现在我们老百姓家门口有湖有景，幸福感满满的。”

很难想象，几年前这片水域曾经房屋被淹，土地满身“伤疤”。作为典型的煤炭资源枯竭型城市，淮北因煤而兴，也因煤而痛。朔里煤矿自1971年投产至2019年闭矿，留下了总面积达14500亩的塌陷“伤疤”，采煤沉陷区最深的地方有15米左右。

土地“受伤”了，村民搬迁了，留下的是一道道生态和民生的双重难题。如何让这片“废地”重新焕发生机？淮北市给出的答案是：给土地“美容”。

安徽淮北市杜集区朔里镇党委委员赵忠奇介绍，怎么“美容”呢？他们没有简单地把坑填平、把水抽干搞复垦，而是尊重这块土地原有的肌理因地制宜、顺势而为。水多的地方就顺势疏浚成湖，稳沉的地方就继续加固建设民宿，岸线就修整、种上绿植。说白了，就是不跟土地较劲，而是顺着它的脾气来“做文章”，把塌陷留下的伤疤顺势“美容”成了风景。

然而，要抚平这一万多亩土地的“伤疤”，仅仅依靠财政拨款将难以为继。淮北市提出“政府主导、企业主体、市场运作”的思路。

安徽淮北市土地复垦整理中心生态科科长黄文山称：“我们采用了市属国企引领、区属国企参与、社会资本跟进的治理模式。一方面项目公司启动资金成功融资4亿元，另外一方面积极对接国家开发银行，融资了8亿元贷款。”

有了资金活水，朔西湖一期工程仅用不到两年时间就完成了，治理面积3300亩。

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广东韶关：土地“整形” 激活乡村沉睡资源

同样是土地治理，在南方山区面临的却是另一种难题。在广东韶关，田地零碎、产业薄弱。当地通过全域土地综合整治，给土地做了一次精准的“整形”手术。

当记者来到韶关曲江区大塘镇时，看到挖土机正在来回穿梭，将一片片分散的小田进行整理，整合成大田。大塘镇北部的三个村原有耕地9000多亩，通过退园、退塘、退林还耕，综合整治以后就新增耕地7200多亩。

广东省韶关市曲江区自然资源局生态修复股股长欧阳沛表示，土地整治，核心就是让分散的小田块手拉手连成大田。然后根据每块地的“体质”来定制整治方案，真正做到“量体裁衣”。

这场土地“整形”，激活的不仅是耕地资源。耕地连片了，机械化耕作有了条件。小田变大田以后，土地通过村集体统一流转，将农户分散的耕地打包给项目公司经营，村民不仅能拿到稳定的租金，还从土地上解放了出来。

广东省韶关市曲江区大塘镇历山村村民林德文称：“我们家有十多亩地，统一打包给有能力的公司承包，我们农民有租金收入。租地现在是600元一亩，一次性支付5年，5年之后有5%的递增。”

像林德文这样自愿参与整治的村民，可以用原有的宅基地和农房，按照一定比例置换到新建的社区，不花钱就能住进新房。目前，大塘镇三个村绝大部分村民已完成迁建签约，首批109套住房将在今年7月交付入住。

广东省韶关市曲江区委书记宋在军称：“我们开辟了村民城镇化的第二条道路。以前，村民要想进城、进镇，他只有通过购买商品房才能实现。现在，只要他参与了全域土地整治，就可以用他原来农村的住房按照一定的比例去置换区里或者镇里的房子，他也就就地实现了城镇化，实现了城乡融合发展。”

眼下，大塘镇数智草莓工厂、高密度养鱼等项目也在同步建设中。通过引进数字化农业，不仅实现了土地的增值，也给村民创造了更多就业机会，乡村正在焕发新的生机。

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山东济南：一地多用 巧解停车难与增绿地双重考题

从乡村到城市，土地面临的考题更加复杂。在山东济南高新区，如何在核心区既解决停车难题，又能增加绿地与运动空间？当地打破传统思维，为城市空间困局找到了一条新路。

在济南高新区舜泰广场，前来办事的市民马女士熟练地将车停入现代化的智慧停车场。

济南市民马女士称：“自从有这个停车场以后，我们停车比较方便，有车位了。以前是到处围着这个广场转，找车位，不太容易找到一个车位。”

作为济南高新区成熟的总部经济集聚区，舜泰广场坐拥11栋高层写字楼，总建筑面积约80万平方米，集聚数万名职场从业人员。由于建成时间较早，周边不仅车流密度大、停车缺口大，而且缺乏商业配套和休闲空间。

济南高新区审批服务部工程办副主任霍富韬介绍，按照传统的审批模式，一块土地要么只能建停车场，要么只能建公园绿地，两种功能很难复合利用。为了破解这一难题，济南高新区近年来积极探索建设用地垂直空间分层审批模式，将一宗土地地上和地下部分通过分别出让、分别确权、分别审批的方式，实现一地多用。

审批方式的创新，让地上建公园、地下建停车场有了可能。为了彻底改善园区环境，舜泰广场智慧停车项目和体育场改造先后启动。这种“地上运动+地下配套”的立体复合开发模式，不仅新增了约5万平方米的公共空间，破解了停车、就餐难题，还带动了周边产业的焕新。

济南市民师女士就对记者说，这边周围有很多树之类的绿化，空气也比较新鲜，在这个闹市中可以给人一片安宁。