村规民约助力建设和美乡村（基层治理新实践）

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　　推进乡村全面振兴，乡风文明是保障。习近平总书记指出，“创新用好村规民约等手段，倡导性和约束性措施并举，绵绵用力，成风化俗”。

　　广东省汕头市潮南区陇田镇东华村从上世纪80年代起，在依法治村的基础上，结合村里的实际情况制定、修改村规民约，针对乡村移风易俗的重难点问题细化内容，确保接地气、顺民心。东华村村规民约常改常新，提升了村民自治能力，助力文明乡风、良好家风、淳朴民风的形成。

　　从广东省汕头市区开车约半小时，便到达潮南区陇田镇东华村，一排排红瓦白墙的小楼整齐排列，一条小河蜿蜒流淌、绕村而过。村委会办公楼门口，一块村规民约展示牌引人注目。“将村规民约张贴在门口，既能让路过村民经常看到，也能提醒我们做好乡村发展工作。”东华村党总支书记、村委会主任翁钟通介绍。

　　东华村地处练江下游南岸，曾获“全国文明村镇”“广东省乡村振兴十强村”等多项荣誉。“这离不开我们多年来对村规民约的不断完善，与时俱进，推动乡村治理。”翁钟通说，东华村在依法治村的基础上结合村情制定可行的村规民约，提升了村民自治能力，为推进乡村全面振兴提供了助力。

　　内容涵盖乡风文明、生态保护等方面，由司法局等部门指导、规范，确保合法、务实

　　东华村现行村规民约共有51条，涉及乡风文明、生态保护、社会治安等方方面面，是村委会管理村内事务的重要依据。

　　章钦炳1956年起在东华村工作，1977年至2011年任东华村党支部书记，是东华村党支部成立后的第一任党支部书记（后来成立党总支）。“东华村地理位置偏僻、交通不便，当时村里发展落后，村民之间经常因一些琐事产生矛盾。”章钦炳说。

　　为了让村民和谐相处，东华村1980年10月通过了《文明礼貌公约》等文件，“那时还没有村规民约这个说法，但是这些文件实际上起到了村规民约的作用。”章钦炳介绍，后来，东华村不断完善村规民约。2006年，东华村制定《制度汇编》，收录并进一步完善了《文明礼貌公约》等文件，并在此基础上于2014年明确提出并制定了第一版村规民约。

　　“顺应时代发展，这些年东华村的村规民约经历过几次大的修改和调整。”东华村党总支副书记、村委会副主任翁木宏在村里担任了15年的村两委干部，见证了村规民约常改常新的过程。

　　“就生态保护方面来说，以前我们环保意识淡薄，只考虑到群众发展经济、增收致富的要求。”翁木宏说。2014年4月，村里制定第一版村规民约时将“落实干部包溪段‘河长制’，加强环境综合整治，建设美丽乡村”纳入村规民约。几年后，村里计划再次修改村规民约，召开村民大会收集村民意见，当时对村子环境问题的反映比较集中。“于是，把环境保护相关规定写入村规民约，让村民主动参与到环保中来。”翁木宏说，自那以后，村里规定，村民要自觉打扫卫生，禁止随地乱扔垃圾，水体也有了专人管理。

　　征集民意拟定村规民约草案后，村里都会将其送到陇田镇司法所审核把关，然后由村民大会表决通过。最新修订的东华村村规民约已经扩展到51条，其中生态环境相关条款有8条，从预防山火保护林木，到村容环境整治再到保护野生动物，涉及村民生活的方方面面。

　　此外，潮南区民政局、司法局等多部门还出台具体方案，对村规民约的制定给予指导、规范。在内容上，村规民约要合法、务实、管用，涵盖倡导类、权益保障类、约束类3类内容；在形式上，村规民约可采取条款式、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，贴近群众生产生活，易于村民掌握和遵守。

　　紧跟时代，对乡村移风易俗的重点、难点问题不断进行细化，并由村干部带头落实

　　“村规民约要与时俱进，而在碰硬骨头时也要坚决落实、不打折扣。”翁木宏说，“过去，村民觉得办喜事酒桌摆得越多越喜庆，所以都往大了办，婚礼流程繁琐、花费不菲，大家都深受其累。”

　　简化红白喜事、破除陈规旧俗，是乡村移风易俗的难点。从东华村《村民文明礼貌公约》开始，就有“提倡文明新风，婚、丧、喜事新办”的表述，此后的村规民约当中，每个版本均将其作为重要内容，着墨越来越多，规定越来越细。

　　东华村村委会根据村规民约“坚持喜事新办，丧事从简，破除陈规旧俗，反对铺张浪费、反对大操大办”的要求，制定了相应的实施办法。

　　村干部带头，村民参与，大家共同监督，东华村办喜事的流程越来越简单，但情分没有变。翁木宏的两个孩子结婚时，就自己家人热热闹闹地吃了顿饭，“也挺好，小两口很开心。”翁木宏说。

　　同时，东华村将“厚养薄葬”纳入村规民约，提倡丧事简办，减轻村民负担。“推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风不是一朝一夕的事，必须长期坚持。”翁木宏说。

　　在房屋建设方面，东华村也有自己的坚持。潮汕特色民居是东华村发展乡村旅游的亮点之一，这些民居大都有数十年乃至上百年的历史，是村民们沿用统一建筑风格制式先后建设，“上世纪末，村里就出台了规划建设制度，此后村民依照实行。2021年1月，村里通过村民代表大会征集意见，对民居建设高度、布局等都做了一些约定。”东华村党总支纪检委员翁贞彬说。

　　“曾经有村民建房超过高度标准，村干部测量发现后要求整改却被拒绝。当时争执得很厉害，村委会里挤满了人，但有规定就必须遵守，最终村委会补贴一定费用，将房子高度降了下来。”翁贞彬说，“针对民房改建等问题订立村规民约，不仅是为了让问题解决有理可依、有据可查，更是为了东华村的长远发展。”

　　修改村规民约有严格的流程，做到“人人参与、人人制订、人人承诺、人人执行”

　　亮堂的客厅，现代化的装修风格，去年10月，东华村村民章宇正搬进了自己在东华村农民公寓11楼的新家。

　　“我家两个孩子已经长大成家，原先的老房子不够住，但村规民约规定，新建住房要按照村总体规划建设。”章宇正说，村庄建设规划是经过科学设计的，如果和村民生活实际产生矛盾，村里便会召集村民进行商讨。

　　为了解决村民类似的住房问题，东华村召开村民大会，会上村民达成共识，通过村民集资来建设农民公寓。“一期工程168套住宅，村民认购了158套，我买了一套135平方米的，将来还打算再买一套。”章宇正说。

　　翁贞彬介绍，在村规民约的修订和完善过程中，村两委会对群众认可的、需要的正面提议予以采纳，完善有针对性的约束内容。针对违反的情形，健全相应惩戒措施，做到“人人参与、人人制订、人人承诺、人人执行”，确保新修订的村规民约接地气、顺民心。

　　征集民意、拟订草案、提请审核、审议表决、备案公布，在东华村，修改村规民约有着完备且严格的流程。在程序上，村委会在民主修订的基础上，报上级党委、政府备案。村规民约制定后，要在村内显著位置公布，通过乡村广播播发内容与讲解，制成日历、村民手册等在村里分发，确保村民知晓、理解和执行。与此同时，村规民约落实情况还被纳入村两委班子目标责任考核内容，通过开展模范村民评选等活动健全完善奖惩机制。

　　此外，东华村还整合农家书屋、农业科普基地、党建文化长廊等资源，开设普法讲堂、道德大讲堂，开展全民读书、“文明家庭”评比、“邻里互助养老服务”等活动，营造崇德向善、诚信友爱的氛围。

　　2023年10月，在村民的要求下，东华村在现有村规民约的基础上，制定了“倡简约  尚文明”等96字村训，并雕刻在村里亭台楼阁的展板上，与现有的村规民约相互补充，推动村规民约发挥长效作用。

　　《 人民日报 》（ 2024年06月11日 11 版）

(责编：卫嘉、白宇)