对未成年人免费或优惠！执行标准不一如何破解？

　　今年，北京市已经全域入选第四批建设国家儿童友好城市名单。7月，北京市多部门联合开展2025北京儿童友好空间、儿童观察团优秀案例征集推广活动，共同推进北京市儿童友好城市建设。

　　记者在街头走访时发现，暑期消费场景中普遍存在儿童优惠条款，体现了商家对儿童的关爱。但是，儿童优惠的标准比较模糊，身高到底多高算儿童？在消费场景中尚无定论。甚至，有些地方出现大小同价，儿童比成人价高等现象。

　　制图 宋溪

　　电影院：儿童票比网购成人票贵

　　暑期档是一年中重要的电影热映档期，但电影票却对儿童并不“优惠”。有家长反映，自己在购买电影票时，没有找到儿童优惠票通道，给未成年的孩子也是买成人票。

　　“您好，我们这儿身高低于1.3米的儿童是免票的，但是免票没有座，需要家长抱着。”在北京一家影院前台，售票员告诉记者。身高超过1.3米，可以购买优惠票。另一家影院要求，1.3米以上的未成年人，需要出示学生证或者身份证，到前台购买学生票。也有影院的售票员表示对未成年人的认定不严格：“我们看一眼基本上就行了，如果看不出来，再要求看身份证。”

　　不过，有一家影院明确告诉记者，目前没有儿童票。

　　现在消费者已经习惯在网购平台购买电影票，记者发现许多影院在网购平台上都标明有儿童优惠条款，但很难找到儿童优惠票的通道。要购买儿童优惠票，绝大多数影院只提供线下渠道。

　　“您看看网上的票价吧，因为这个儿童票，也不比网上成人票便宜。这场电影，我们现场销售的儿童票是43元，网上可能差不多。”有影院售票员支招。

　　记者打开购票软件，发现票价确如售票员所言。而且，因为最近有大范围的观影优惠补贴，很多网购成人票只需20元左右，而影院现场购买儿童票还停留在40元左右。

　　“现在公映的电影有最低结算价。”业内人士介绍，最低结算价是影院和片方的结算价，北京属于一级市场，结算价是35元。“如果影院以低于35元的价格销售电影票，需要给片方补差价。”所以影院售票不管是不是儿童优惠票，都很难低于35元。出现低于35元的票价，是因为片方补贴或者其他优惠活动。

　　自助餐：有些按照身高有些按照年龄

　　自助餐菜品繁多，可选择余地大，自由度高，很受未成年人和家庭用餐欢迎。但有家长发现，自助餐的儿童优惠标准千差万别、飘忽不定。有的以身高为标准，有的以年龄为标准，各店具体的界定数值还不一样。

　　记者在同一商圈，相距1公里以内的几家自助餐厅走访。一家烤肉自助，成人全价是188元/人。身高低于1.1米的儿童免费，身高在1.1米到1.4米的儿童收半价，超过1.4米的儿童收全价。现场有家长对服务员说：“现在二年级的孩子，有的都超过1.4米了。”但服务员只是笑笑不说话。

　　在另一家火锅自助，成人全价是178元/人。身高低于等于1.2米的儿童免费，身高在1.21米到1.5米的儿童收半价，大于等于1.51米的儿童收全价。相对来说，这个标准对身高较高的儿童更不友好。

　　另一家自助餐，儿童优惠政策是身高低于1.2米免费，身高1.2米至1.4米儿童收半价，1.4米以上儿童收成人全价。而且规定一名成人仅可携带一名享受免费政策的儿童，如果携带第二名享受免费政策的儿童，则收取半价费用。

　　还有一种自助餐的收费标准更严谨，其未成年人优惠既考虑身高，也考虑年龄。在这家自助餐，身高1.1米以下儿童免费，1.1米至1.4米儿童收费49.99元，这个优惠是全周可用。如果身高超过1.4米，且在18周岁以下，可以凭借有效证件享受学生价69.99元。但是，学生价只能用于工作日。如果是身高超过1.4米的学生，在周末按照成人价79.99元收费。

　　游乐场所：1米以上与成人同价

　　游乐场、运动馆、戏水乐园、温泉等游乐场所的儿童优惠情况就要更复杂一些，儿童优惠力度也往往更小一些。这些场所中，有的消费群体以儿童为主，儿童票价较高，陪伴儿童入场的家长，反而票价更低。还有家长反映，带孩子玩一天，各个场所的儿童优惠标准都不一样，有些场所对儿童的认定极为苛刻，身高超过1米就与成人同价。

　　某运动游乐中心主打家庭娱乐，设有蹦床、滑梯等项目，其门票价格是238元，这个价格是儿童与成人同价。客服表示，身高超过1.2米的顾客就可以单独进入。如果身高低于1.2米，建议家长陪伴，此时家长只需要再支付120元的陪同票，就可以两人一起进场。某探险游乐场的情况类似，身高超过1.3米的儿童，可以独立游玩，收费228元。身高低于1.3米的儿童，建议家长陪同，再收家长60元。

　　某海洋主题乐园，可以观赏海洋动物，门票价格是50元。身高1米以下免票，身高在1米至1.4米之间，需要家长陪同，一大一小门票69.9元，1.4米以上与成人同价。

　　某温泉的成人门票价格是398元，身高0.8米至1.2米的儿童收费279元，1.2米以上与成人同价。

　　身高1.2米，在绝大多数消费场所，用来判断是否享受儿童优惠。宽松一点的放宽到1.4到1.5米。但是，有个别场所，身高超过1米就不再享受儿童优惠，而与成人同价。

　　某动物探秘馆，身高1米以下儿童免费，超过1米的儿童，就与成人同价，收65元。同样的情况发生在某戏水乐园，身高超过1米的儿童就与成人同价，夜场票69元，全天票99元。

　　观点：坚持普惠导向，扩大服务供给

　　《中华人民共和国未成年人保护法》第四十四条规定：博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆、社区公益性互联网上网服务场所以及影剧院、体育场馆、动物园、植物园、公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。

　　第四十五条规定：城市公共交通以及公路、铁路、水路、航空客运等应当按照有关规定对未成年人实施免费或者优惠票价。

　　北京市隆安律师事务所杨晓波律师介绍，法律上的“应当”就是“必须”的意思。法律上还有一个词叫“可以”，在法律上是既可以又可以不。

　　中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江告诉记者：“像自助餐对儿童身高的界定问题，我自己带孩子亲身遇到过。还有半价的儿童机票，实际比成人机票还要贵，我也遇到过。”此前有媒体报道，很多国内航线的儿童票价高于成人折扣票。

　　他认为，法律上规定应当对未成年人实施优惠的场景以公共服务业为主，对商业营利性机构没有作强制性规定。但是整个社会应当践行“尊老爱幼”的优良传统，让年老或年幼群体享受到应有的尊重和关爱。

　　2021年9月30日，国家发展改革委联合23部门发布《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》。其中基本原则就包括“儿童优先，普惠共享”，坚持公益普惠导向，扩大面向儿童的公共服务供给，让广大适龄儿童享有公平、便利、安全的服务。北京市自2022年启动儿童友好城市建设以来，全域于2025年3月入选第四批建设国家儿童友好城市名单。

　　“我觉得从实际情况出发，要求所有经营性机构都一刀切地提供未成年人优惠标准，这不现实也未必合理。比如有些经营场所，为儿童提供的服务安全要求更高，投入成本也会更高，如果再要求优惠打折，就不符合市场常理。但整个社会对儿童友好的导向是需要坚持的。至少在未成年人消费成本明显低于或等同于成年人的时候，不能让未成年人承担更高的价格或者付出更高的代价，这显然有违公平合理的原则。”