美国维持对古巴制裁在国际社会不得人心

曹廷 复旦大学国际问题研究院拉美研究室副研究员

在2023年11月举行的第78届联合国大会上，与会国以187票赞成的压倒性优势，通过了《必须终止美国对古巴的经济、商业和金融封锁》决议案。自1992年起，联大每年都就古巴提交的关于终止美国对其封锁的决议草案进行表决。相关决议连续31次以压倒性多数获得通过的事实，反映国际社会持续不断的正义呼声。中国外交部发言人也对此发表评论，敦促美国立即全面取消对古巴的经济、商业和金融封锁。

古巴是西半球唯一的社会主义国家，也是加勒比海最大的岛屿，距离美国本土仅有180公里。由于古巴特殊的地缘位置，美国一直将其视作自己势在必得的“囊中之物”。两国围绕干涉与反干涉展开长期斗争，美国也持续对古巴实施长达60多年的制裁，对古巴经济社会发展造成严重冲击。

自19世纪末，美国便通过美西战争将古巴纳入自己的势力范围。1959年，菲德尔·卡斯特罗推翻亲美独裁政权并建立古巴新政府。在古巴推行土地改革后，美国便开始对古进行打压，将颠覆古共政权作为其政策目标。冷战时期，古巴因与苏联结盟而成为美国“必欲除之而后快”的对象。冷战结束后，美国政府不能容忍自己的“后院”存在一个社会主义国家，继续采取各种手段企图彻底颠覆古共政权。虽然在奥巴马政府时期，美国曾一度放松对古巴制裁，美古开启关系正常化进程，但特朗普上台后对古巴继续进行强硬打压，尤其是重新激活《赫尔姆斯-伯顿法》第三条，并将古巴列入“支持恐怖主义的国家”名单，阻止其他国家与古巴开展经贸合作。2021年，拜登上台后，除了在签证和侨汇等方面放开部分限制外，在其余领域基本延续了特朗普政府对古巴的强硬政策。

美国对古巴长达半个多世纪的制裁，给该国造成了严重的人道主义危机。据统计，美国的封锁累计对古巴造成近1600亿美元损失，几乎覆盖所有民生领域。仅2002年3月至2023年2月就造成48.67亿美元损失，相当于古巴民众三年的口粮费用。制糖业、旅游和镍出口是古巴的重要经济支柱。在美国制裁下，古巴无法获得生产所需的燃料、资金以及备件，致使近年来古巴的蔗糖生产受到制约。2022年，古巴蔗糖产量创下150年以来最低纪录，预计2023年，产量将进一步下滑。同时，由于生产能力不足和进口渠道受阻，古巴的食品、日用品和医药等民生物资严重匮乏。自2018年以来，古巴大米产量持续下跌。据统计，2022年，该国大米产量仅能满足全国三分之一人口的需求。尽管古巴政府想方设法维持进口，但物资短缺状况依然严峻。居民经常需要排长队购买大米、面包、卫生纸等基本生活物资。由于燃料缺乏，近年来，古巴经常发生停电现象。自2022年8月起，哈瓦那多次停电，不少地区停电长达十个小时。

面对美国的霸权主义和强权政治，古巴共产党领导人民持续进行博弈和斗争。半个多世纪以来，古巴领导层 “以不变应万变”，坚持社会主义路线不动摇，成功顶住美国压力。同时，越来越多的国家明确表达对古巴的支持立场，美国政府的强硬政策正持续遭遇国际和地区压力。每年联合国就结束对古巴经济制裁举行投票时，大部分国家都投出了赞成票。2022年4月，由于美国白宫宣布不邀请古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜领导人参加当年6月初在美国召开的美洲峰会，部分拉美国家领导人拒绝参会。墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔表示，如果美国执意将古巴等国排除在美洲峰会之外，其本人将不会出席此次峰会，同时，他还对美国长期制裁并封锁古巴的行为进行抨击。因而，除了委内瑞拉、古巴、尼加拉瓜三国领导人之外，还有墨西哥、玻利维亚、洪都拉斯、萨尔瓦多、危地马拉、乌拉圭、圣文森特和格林纳丁斯等多国领导人未赴美参加此次峰会，缺席国家元首占该地区国家总数近三分之一。

当前，面对大国博弈和地区冲突，越来越多的发展中国家将构建公平正义的国际政治经济新秩序作为本国的外交选择。美国推行的霸权主义和强权政治正遭到越来越多国家的反对。只有秉持互相尊重、公平正义的理念，才能实现全人类的共同发展。美国一意孤行继续坚持对古巴制裁，不仅无法达到颠覆古巴社会主义政权的目的，也将遭遇越来越大的国际压力。

编审：高霈宁 唐华 张艳玲

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