国际观察｜美欧数字监管冲突升级 欧战略自主空间遭挤压

新华社布鲁塞尔12月2日电　题：美欧数字监管冲突升级　欧战略自主空间遭挤压

　　新华社记者张馨文　丁英华　康逸

　　近日，美欧围绕数字监管再生摩擦。美国指责欧盟监管对美科技企业不公平，并用钢铝产品关税为筹码要求欧盟“松绑”；欧盟则抨击美国此举是“勒索”，坚持数字法规关乎主权不容挑战。

　　分析人士认为，美国为维持全球数字产业霸主地位，试图用关税筹码逼迫欧盟让步，欧盟陷入维护数字主权和挽救钢铝产业的两难之境，战略自主空间有限。

　　美欧围绕数字监管“掐架”

　　欧盟和美国7月达成贸易协议后，双方经贸摩擦并未平息。美国8月对欧盟超过400种钢铁和铝产品加征50%的关税，同时高调指责欧盟对美科技企业不断加码的数字监管。

　　今年以来，欧盟依据《数字服务法案》和《数字市场法案》，对美科技企业展开一系列执法行动。9月，欧盟以美国谷歌公司在广告相关领域的行为违规为由，对其处以29.5亿欧元的反垄断罚款，并要求其提交整改方案。10月，欧盟委员会初步认定美国元宇宙平台公司未能向研究人员提供充分的公共数据访问权限，其旗下脸书和照片墙也违反了相关义务。11月，欧盟委员会又宣布对谷歌启动新一轮调查程序，审查其搜索结果是否对媒体行业公平等。

　　近期，欧盟委员会对美国亚马逊公司和微软公司开展评估，以决定它们是否为云计算服务“守门人”。若被认定为“守门人”，欧盟可依法对其进行市场调查并制裁违规行为。据外媒报道，欧盟还可能于2025年底前向美国社交媒体平台X开出最高相当于其全球年营业收入6%的巨额罚单。

　　美国已多次批评欧盟监管举措是针对美国企业。谷歌、亚马逊公司等近日均表示对欧盟有关裁决持异议，将提起上诉。美国总统特朗普8月底在“真实社交”平台上威胁称，要对实施数字税和数字监管及“损害或歧视美国科技公司”的国家加征“额外关税”。

　　11月底，美国商务部长卢特尼克在与欧盟贸易官员会谈后，公开将数字监管与钢铝关税挂钩。卢特尼克说，欧盟若想让美国下调对其钢铁和铝产品的关税，就必须先调整其针对科技企业的监管规则。

　　美谋求数字霸权　欧强调数字主权

　　观察人士认为，美国试图通过关税筹码遏制欧盟数字监管扩张。欧洲议会议员桑德罗·戈齐说，美国关税威胁的背后是想掌控欧洲乃至全球数字产业，美国不想遵守欧盟的任何规则，美国科技企业口口声声谈创新，但真正想要的是一个“利润丰厚却无法无天”的巨大市场。

　　复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯表示，美国把数字监管和钢铝关税捆绑对欧盟施压，本质上就是要“讨价还价”，企图阻止欧盟通过监管手段给美国大型科技公司设置壁垒，从而维护其数字产业在全球的竞争优势。

　　据外媒报道，卢特尼克承诺，如果布鲁塞尔修改数字监管法规，美国将在欧洲数据中心和人工智能基础设施领域进行大规模投资，甚至可能高达1万亿美元。数字信息库平台OREACO网站分析认为，这种做法体现了典型的“胡萝卜加大棒”式谈判策略，即一方面征收惩罚性关税，另一方面承诺未来经济利益。

　　欧盟认为，数字监管对所有国家一视同仁，属于主权范畴。欧盟委员会发言人托马斯·雷尼尔说：“我们一直立场明确：欧洲拥有自主立法权。我们完全支持自己的数字立法，并且正在执行它。”

　　欧盟委员会执行副主席特雷莎·里韦拉抨击特朗普政府的行为是“勒索”，认为数字监管属于主权问题，不应纳入贸易磋商范畴，欧洲数字法规不容谈判。

　　欧战略自主空间遭挤压

　　美国用钢铝关税“大棒”干涉欧盟数字监管行动，使美欧下一步贸易磋商蒙上新的阴影，欧盟战略自主空间因此遭受挤压。

　　钢铝关税关乎欧盟重要经济利益，受影响的范围涵盖从汽车零部件到建筑材料等每年对美出口额达数十亿美元的商品。欧洲钢铁生产商本已面临能源成本上涨和绿色转型等诸多挑战，美国加征关税将对其竞争力构成生存威胁。

　　丁纯指出，美国紧紧抓住欧盟传统产业“软肋”作为撬动数字监管松绑的杠杆，欧盟在此次贸易博弈中并不占优势。欧盟试图在数字主权上对美保持强硬。法国总统马克龙近日表示，将努力在欧盟层面采取行动对抗美国施压。

　　业界人士分析，美国将关税与数字监管挂钩，让欧盟陷入两难：若为换取关税减免而在数字监管上让步，可能引发政治反弹；若坚持强硬立场，则可能承受更大贸易冲击，进一步加深跨大西洋关系裂痕。

　　《CEO出版物》杂志网站分析指出，由于欧洲对减免关税的需求比美国对放松监管的需求更急迫，美方谈判筹码在增加。同时，美国还开启了一种“跨议题”谈判模式，使未来任何贸易磋商都可能嵌入数字监管条件。

　　丁纯认为，欧盟最终是否会在数字主权上让步，目前尚难下定论。“无论是安全问题还是经贸合作等方面，欧盟都离不开美国。作为一种愿景，欧洲追求战略自主合情合理，但现实情况是，欧洲的战略自主空间非常有限。”

 编辑：罗萌 责任编辑：刘亮