盘踞观音山国家森林公园违建缘何成“不倒翁”？

每日新闻网讯：（罗异乡）“对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。”习近平总书记对生态文明建设曾多次强调，公安部连续开展“昆仑”专项行动，严厉打击生态环境违法犯罪，多次发生在广东东莞市观音山国家森林公园违法毁林事件，损毁林木2000余亩，观音山森林公园生态环境遭受严重破坏，观音山森林公园多次向东莞市政府、市林业局及森林公安投诉也无济于事，使盘踞观音山国家森林公园违法建设成为“不倒翁”，引发社会舆论的广泛热议。

东观音山国家森林公园，是全国首家民营企业经管的国家级森林公园，地处改革开放的前沿阵地东莞市樟木头镇，2005年12月23日，国家林业局正式批准为国家级森林公园，是集生态观光、娱乐健身和宗教文化旅游为一体的4A级景区，是民营企业家黄淦波于1999年11月30日，与樟木头镇石新村民委员会签订50年承包合同，注册成立“东莞市观音山森林公园开发有限公司”，作为主体管理经营。 

据公园反映，自2002年以来，不法人员在观音山国家森林公园大肆毁林开荒种植果树13块，豪华违建别墅22栋、豪华违建坟墓20余处，另有饭庄、工厂、会所、住宅等50余处，共记90处以上，高压线架设、高速路开挖、铺设天然气管道等，毁林违规建设项目，在该公园核心区域“破肠开肚”，像牛皮癣一样布满景区，园内标志性景观被人为破坏，严重损害国家森林公园整体形象及自然景观，毁林面积2000余亩，皆因当地政府部门不良人员利用公权力乱作为所致，给观音山国家森林公园造成严重危害，经营管理者连年向当地政府部门反映，无济于事且受打击报复。

据调查，2009年石新社区书记蔡树生，在未经东莞市政府、市林业局建设用地审批情况下，在公园擅自砍伐6亩森林，占用林地面积400平方米，兴建两栋大别墅，后因山体滑坡搁置，施工现场一片狼藉，污染了景区的环境，影响景区品牌形象，涉嫌违法犯罪，至今未被追究。

政府在观音山国森林公园违规为多名港籍人生颁发《集体土地建设用地使用证》，行政审批涉嫌利益输送，导致园区违法建设屡禁不止。据统计，园区违规别墅22栋，其中主干道吉祥路两侧港籍人士余兴连体别墅“名门一号”及潘宝燕“颐雅山房”规模最大。

余兴、潘宝燕子女4人系港籍人士，并非石新村委会户籍，原籍也不属该村。余兴于1994年在观音山森林公园，获东莞市政府颁发东府集用【1994】字第1900190300338号《集体土地建设用地使用证》一本，用地面积140平方米，2008年购买相邻罗美兰房屋。至2009年时隔16年，未经观音山国家森林公园、林业、国土部门审批，肆意砍伐森林1000平方米，超占面积1500平方米，超建面积1700平方米，并对罗美兰房屋改建扩建，两栋别墅命为：“名门一号”。1997年东莞市政府在观音山森林公园向潘宝燕子女4人颁发《集体土地建设用地使用证》5份，为东府集建【1997】字第0619454号、第0619455号、第0619457号、第0619458号、第0619459号，每份用地面积为120平方米，时隔5年未建；2001年，未经观音山国家森林公园、林业局和国土部门审批，超占林地面积1300平方米，占用林地面积2000平方米、高6层大别墅一栋，自命名：“颐雅山房”。

三栋大别墅建设情况看，东莞市政府颁发《集体土地建设用地使用证》审批程序违法，明显存在超越职权、化林地为建设用地且为不具备拥有宅基地资格的港籍人士颁发《集体土地建设用地使用证》，属行政审批环节乱作为。该用地已超两年，应注销登记、收回土地。

就此问题，法律专家观点：只有村民享有在集体所有土地上取得宅基地使用权的主体资格。非农业户籍人员，以及非本村村民，不得享有在本村取得宅基地使用权的主体资格。当事人获得集体土地使用权，未经法定程序批准、审核、核准，颁证行为违反法定程序。对于违法的行政行为，行政机关应自行纠错，自行纠正违法给当事人颁发的集体土地使用证，不违反法律规定（依据法院判例：中华人民共和国最高人民法院行政裁定书（2018）最高法行申297号）。

截止目前，观音山国家森林公园主体区域修建豪华坟墓逾20处，破坏森林资源70亩，严重影响国家森林公园景观，存在严重的火灾隐患，公园连年向东莞市政府反映，至今无一处得到林业、消防及殡改部门查处，任其放任自流 

自2003年起，东莞供电局未批先建，多次毁林施工，把多组高压线铁塔架设在观音山国家森林公园，致使核心区域森林资源被大面积损毁。目前，共有7组高压线路分布在公园主要游客通道上空，20座高压线塔建设在核心景区，分别为220千伏东莆甲乙线、110千伏古塘线、110千伏古清线、110千伏古裕线、110千伏古樟乙线、110千伏鹿窝输变电配套线路和220千伏东莞—角布双回送电线路，其中5组分别属于广东电网、东莞市供电公司、东莞深能源樟洋电力有限公司（以下简称樟洋电力）和广东粤港供水有限公司没有经省、国家相关部门批准的违法建设项目。线路最低处距离地面游客通道4米，无防护措施，违反《电力设施保护条例》规定，极其容易发生火灾及人身安全事故，每年近百万游客生命安全置于极度危险之中。

中石油西气东输二线广深支线工程穿越观音山森林公园项目，未经林业等主管部门批准，无施工赔偿方案，也未经观音山国家森林公园同意，2011年8月工人及大型开挖机械在公园核心景区违法施工，推平森林，剖开山体，铺设长3公里、宽30米天然气管线，破坏森林面积10万平方米，国家森林公园的生态环境和森林资源再受重创。 

2011年9月28日，采取未批先建的方式，修建从莞高速公路观音山隧道，挖掘长3215米、宽15米、高6米观音山隧道，2013年9月6日，隧道左线贯通，隧道以爆破方式掠夺性掘进，严重破坏观音山自然景观，影响观音山世界第一大花岗岩观音雕像结构，对观音山的生态环境造成了不可估量的损失。 

违建不倒，“顽疾”难除。盘踞观音山国家森林公园违法项目，缘何安然无恙，成为“不倒翁”，未被强制拆除？（罗异乡）

 [责任编辑：于武栋]