——中央经济工作会议系列述评之二

袁正 西南财经大学习近平经济思想研究院教授，长江经济带研究院高级研究员

12月11-12日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出，中国经济回升向好，高质量发展扎实推进，经济长期向好的基本趋势没有改变。进一步推动经济回升向好，需要克服一些困难挑战，如有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、国内大循环存在堵点等。

当前，中国出口处于弱复苏态势。11月，中国货物进出口总额同比增长1.2%，比上月提升0.3个百分点。其中，出口增长1.7%。1-11月，货物进出口总额同比持平。其中，出口增长0.3%。出口增速偏弱凸显增强内循环的重要性。马克思指出，社会生产是由生产、分配、流通和消费四个环节构成的循环。由于外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，构建新发展格局，增强内循环的韧性尤为重要。必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，发挥超大规模市场优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上。因此，需要做好以下几个方面：

着力促进居民消费。2023年，消费复苏明显，对经济增长的贡献率稳居“三驾马车”之首。1-11月，社会消费品零售总额同比增长7.2%。其中，11月，社会消费品零售总额同比增长10.1%，明显呈加速趋势。要进一步激发消费潜能，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，推进大宗消费品以旧换新。有条件地区宜实施消费券计划，对大宗消费、农产品消费、孕婴消费等实施补贴。更加突出就业优先导向，进一步完善稳就业政策。增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模。打造丰富的消费场景，优化消费环境，适当扩张消费信贷。

着力激发投资动能。国家统计局发布的数据显示，1-11月，全国固定资产投资（不含农户）同比增长2.9%。其中，制造业投资增长6.3%，但是房地产开发投资同比下降9.4%，对全社会固定资产投资形成一定的拖累。民间固定资产投资同比下降0.5%，显示当前企业投资信心略显不足。11月，制造业采购经理指数（PMI）为49.4%，在荣枯线以下运行。当前阶段，宜加大财政政策力度，积极的财政政策要加力提质增效，强化国家重大战略任务财力保障，加大基建投资、科创投资、制造业投资支持力度。以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新投资。加强公共投资，发挥政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。加大社会保障、教育、医疗、养老、保障性住房等领域的公共投资力度。落实好结构性减税降费政策，降低企业经营成本。引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度，促进社会综合融资成本稳中有降。

形成两个良性循环。一是消费和投资相互促进的良性循环，通过促进居民消费扩大市场需求，提升产品价格和企业盈利能力，进而提振企业投资信心。以投资动能带动经济增长，提升居民就业和收入水平，进而带动消费。二是内需和外需相互促进的良性循环。着力扩大国内需求，中国超大规模市场锻造企业竞争力，提升产品技术、能耗、排放等标准，进而增加出口。有效出口会带动经济增长，提升居民就业和收入水平，也会带动国内市场的需求。

积极的财政政策是启动两个良性循环的关键，积极的公共财政支出可以起到居民消费和企业投资的补充作用，扩张总需求，从而促进经济稳健增长。

编审：高霈宁 蒋欣宇 张艳玲

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