美国提供集束弹药将加剧乌克兰人道主义危机

郭晓兵 中国现代国际关系研究院军控研究中心主任

赵可馨 上海美国问题研究所研究实习员

为了让乌克兰战火绵延下去，美国可谓无所不用其极。美国给乌克兰提供海马斯火箭炮、F-16战斗机和国际上饱受争议的集束弹药，还要提供贫铀弹。7月20日，有报道称，乌克兰军队已开始在战场上使用美国提供的集束弹药。

集束弹药也称“子母弹”。此类弹药是弹中有弹，一颗集束弹药弹头内可能包含几十到几百枚不等的爆炸性子弹药。射出的弹头在空中爆炸，释放的子弹药攻击面积可达3万多平方米。集束弹药的使用饱受诟病，主要有几方面因素：

一是攻击难以区分军民目标，容易玉石俱焚，伤害无辜平民。由于爆炸性子弹药并非精确制导的，其准确性可能受到天气和其他环境因素影响，很多集束弹药击中了军事目标之外的区域。

二是未爆弹会造成严重战争遗留问题，长期影响战后重建。有些子弹药发射后并未爆炸，而是遗留在战场上，不时造成人员伤亡。根据集束弹药联盟（CMC）的报告，截至2021年，全球共有23082人因集束弹药伤亡，其中因未爆炸遗留物造成伤亡人数达到18426人。2021年，共有149起集束弹药伤亡事件，都由遗留弹药造成。平民占伤亡总数的96%，儿童占三分之二。

此外，遗留炸弹还影响农业生产的恢复。伊拉克南部的一些地区由于遗留爆炸物的影响，大量农田和牧场都不能使用，农业区受到严重污染，居民也不能获得清洁水源。为应对集束弹药问题，2008年5月，107个国家缔结了禁止此类武器的国际条约——《集束弹药公约》，公约于2008 年12 月3 日开放签署，于2010 年8 月1 日生效。截至目前，已有120多个国家签署该公约，这些国家承诺禁止集束弹药的使用、开发、生产、储存、保留或转让，销毁现有的集束弹药库存，清理境内残留的集束弹药。

但美国并没有签署该公约。相反，它非常热衷于使用集束弹药。在越南战争期间，美国在越南投放41.3万吨集束弹药，袭击了55个省市。而在所有战争遗留爆炸物中，集束弹药占70%以上，影响了32个省市。 老挝人民如今还在承受美国投放的2.7亿枚集束弹药所带来的伤害。

美国在海湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争中都使用过集束弹药，造成大量民用设施损毁，大量平民死亡。其中，在海湾战争中，美国及其盟友空投的6.1万枚集束弹药占总投放炸弹量的四分之一。此外，美国在阿富汗战争中投放1228枚，在伊拉克战争中投放近1.3万枚。

当前，美国向乌克兰提供集束弹药，主要是为了弥补北约弹药供给能力不足，让乌克兰继续打下去。据乌克兰国防部称，俄军炮弹比乌军多3倍到4倍，需用集束弹药弥补这一差距。美国此次向乌克兰提供的是155毫米M864集束弹药。根据五角大楼之前的估计，该炸弹的未爆率为6%，意味着每枚弹药携带72枚子弹药，平均每次发射有4枚为哑弹。2008年，时任美国国防部长罗伯特·盖茨曾发布指令，禁止生产、使用或转让失败率超过1%的集束弹药，并规定10年内销毁超过该限制的现有武器。美国国会也曾通过立法，禁止生产、使用或转让未爆率超过1%的集束弹药。但为了便于拱火，拜登政府煞费苦心，援引《对外援助法》中极少动用的条款，基于“至关重要的国家安全利益”，规避立法限制，将现有军火库中的集束弹药提供给乌克兰。

此举在乌克兰将导致更多平民伤亡，还会增加乌克兰危机涉及地区后期恢复重建成本。这引起了国际社会的普遍反对。联合国秘书长副发言人法尔汉·哈克表示，联合国反对在乌克兰战场上使用集束弹药。英国、加拿大、新西兰、西班牙等美国盟国也反对美国的这种做法。国际非政府组织“人权观察”称，集束弹药 1% 未爆弹药标准被取消令人沮丧，这意味着将出现更多哑弹，也意味着对包括排雷人员在内的平民将造成更大威胁。

美国无视国际批评与反对，向乌克兰输送集束弹药是罔顾人道主义和地区安全的不义之举，凸显其霸权主义本质。

编审：唐华 郭素萍 张艳玲

【责任编辑：刘维佳】