因地制宜发展新质生产力

近期召开的中央经济工作会议再次强调因地制宜发展新质生产力。习近平总书记指出，因地制宜，本质就是实事求是。这为如何发展新质生产力指明了方向。

　　专家认为，中央一再强调因地制宜发展新质生产力，核心在于尊重经济发展规律，引导各地发挥比较优势，形成有效的地区分工，避免陷入“一哄而上”的同质化陷阱。这也有助于我们立足自身国情，走出一条中国特色的新质生产力发展道路。

　　立足发展实际

　　江苏突出构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，广东加快推动制造业数字化、智能化、绿色化转型，安徽重点发展量子计算、空天信息等未来产业……

　　我国地域广阔，各地在资源禀赋、产业基础、科研条件和市场环境上存在显著差异。国研新经济研究院创始院长朱克力认为，如果采取“一刀切”模式，不仅难以形成有效的全国性产业协同，反而可能导致资源错配和低效竞争。

　　“因地制宜发展新质生产力，是新质生产力布局的战略选择，也是创新性生产要素高效配置的客观要求。”赛智产业研究院院长赵刚表示，发展新质生产力需要“全国一盘棋”，各尽所长，协同发展；也需要地方将有限的技术、人才等资源集中向创新领域配置，增强发展效能。

　　赛迪研究院政策法规研究所所长彭健分析，因地制宜发展新质生产力是产业发展规律的内在要求。不同产业的发展阶段、技术周期、市场需求、竞争态势各不相同，必须分业施策、有增有减、有进有退。新质生产力不仅包括新兴产业、未来产业培育壮大，也涵盖传统产业升级提质，这就要求各地必须根据自身产业基础和比较优势来确定发展重点。同时，这也是资源环境约束的刚性要求。我国正处于经济转型升级关键期，传统的粗放型发展模式难以为继。各地必须在资源环境承载能力范围内，选择适合本地条件的发展路径，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一发展。

　　在当前实践中，部分地区存在不顾本地条件盲目追热点、不顾市场需求重复建设、不顾产业规律强行嫁接技术等现象。彭健表示，一些地方将新质生产力简单等同于“人工智能、算力、新能源汽车”等热门赛道，不顾自身条件盲目跟风布局，导致低水平重复建设和潜在产能过剩。

　　“一些地方把新质生产力和新技术新产业画等号，重视高新项目引进，却轻视传统支柱产业转型升级，新旧动能接续不畅，地方经济发展动力不足。”赵刚说。

　　朱克力认为，还有个别地方打着发展新质生产力的旗号，出台带有地方保护主义色彩的补贴政策，人为设置市场壁垒，明显有悖于全国统一大市场建设方向，也会抑制市场竞争活力。

　　做好路径选择

　　近年来，杭州作为创新活力之城，一直着力打造“全国颠覆性技术转移先行地”。尤其是杭州“六小龙”崛起，引发社会对杭州支持颠覆性技术创新、营造科创“雨林生态”的高度认可。

　　朱克力认为，地区和区域要发展新质生产力，必须摒弃“大呼隆”思维，转而进行系统性的战略定位和路径选择。一方面，立足自身资源禀赋和产业基础明确发展定位。能源大省可将能源优势转化为数据和算力优势，发展绿色数据中心和算力服务；制造业大省则应聚焦于新技术、新模式，推动本地优势产业向高端化、智能化、绿色化转型。另一方面，要构建与之相适应的创新生态系统。创新资源往往高度集聚，地方应主动融入区域乃至国家的创新网络，通过深化东中西部科技创新合作，承接创新外溢，而非闭门造车。

　　彭健分析，各地要统筹传统产业升级与新兴产业、未来产业培育。对于传统产业，支持通过数智化、绿色化技术广泛应用，不断提升竞争力。对于新兴产业和未来产业，既要避免“超前冒进”，建议根据区域经济实力、科技水平制定分阶段目标；又要防止“滞后保守”，建议完善动态监测机制，及时调整政策。

　　“各地要充分发挥全国统一大市场的作用，深入实施区域协调发展战略等，优化各地在新质生产力发展中的产业分工、创新协作和功能协同。”赵刚说。

　　找准最佳结合点

　　对于因地制宜发展新质生产力，企业也有着各自的理解。360集团创始人周鸿祎认为，发展新质生产力，核心是科技创新，而人工智能是最关键的突破口。当前，人工智能正从“技术突破”迈向“应用落地”的关键阶段，而落地的核心载体就是智能体。

　　联想集团董事长兼首席执行官杨元庆表示，实体经济是中国发展优势所在，“AI向实”是中国制造迈向全球价值链中高端的一次珍贵历史机遇。要通过加快推动“AI向实”，让人工智能技术为中国实体经济的智能化、绿色化、融合化发展深度赋能，激发更多新质生产力。

　　浪潮集团总工程师、浪潮云董事长肖雪介绍，浪潮人工智能工厂以大模型产业生态体系孵化人工智能产业，实现算力、数据、算法、工具、人才、安全等6个方面的资源集约，充分发挥其作为公共服务、产业链整合、生态共营、科学研发、人才培育、产业投资等平台的重要支撑作用，推动产业链上下游共建人工智能产业链创新生态。

　　朱克力认为，企业作为新质生产力的创造者和应用者，必须深刻理解因地制宜的核心要义，找到科技创新与产业创新的本土化最佳结合点，避免“空中楼阁”式创新。企业不能只盯着颠覆性技术本身，应深入研究各地差异化的产业痛点和市场需求，将新技术与地方产业链深度融合。要善用场景进行创新验证，与本地创新生态深度融合。

　　彭健建议，企业应把科技创新作为核心引擎，既要重视前沿技术的科研攻关，也要脚踏实地加快科技成果产业化应用；深度融入区域发展，善于把“小资源”做成“大产业”；加强与政府、科研机构、产业链上下游协作，构建创新生态网络；依托本地教育资源，培养既懂技术又懂市场的复合型人才；根据市场变化和技术进步，动态调整发展路径，避免路径依赖。（经济日报记者 黄 鑫）

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