智库：对抗“特朗普式”胁迫如何出牌

位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部大厦。视觉中国供图

据英国《金融时报》报道，从3月24日开始，欧盟委员会将陆续公布针对美国几家大型科技公司的合规调查结果，其中包括苹果、Meta以及谷歌等知名企业。对此，特朗普极限施压欧盟，直言欧盟的《数字市场法案》是对美国公司的勒索，并表示如果欧盟作出不利裁决，将考虑对欧盟的科技监管征收额外关税。

欧盟委员会为了缓和紧张局势，向美国求和，寻求美国理解，但也担忧如果过于“软弱”，会受到舆论非议。正当欧盟左右为难之际，欧洲外交关系委员会发布一份研究报告，为欧盟应对“特朗普式”的胁迫建言献策。该报告认为欧洲领导人不应“向华盛顿的皇帝磕头”，欧洲人手里有“牌”，应迅速学会如何出牌。

具体而言，报告建议欧盟从五大反制维度构筑威慑链：一是升级关税战能力，包括启用“反胁迫工具”（ACI）和“碳关税”等措施；二是建立数字监管武器库，涵盖可对美企开全球营收20%罚单的《数字市场法案》和《数字服务法案》等手段；三是依托人工智能法案和双重用途技术出口管制，用好“关键技术断供权”；四是储备金融脱钩工具箱，调整美元资产权重及强化欧元结算；五是利用好地缘杠杆，通过制裁机制和经济团结基金应对施压。

欧洲的“经济武器库”

3月13日，特朗普在他的“真实社交”账户上再次猛烈抨击欧盟，称其为“世界上最敌对和最滥用税收与关税权力的机构之一”。他进一步指责称，欧盟成立的“唯一目的是占美国的便宜”。

欧洲外交关系委员会称，对欧盟而言，这不仅是又一次口头攻击，而且是对即将到来的经济战的预告。自特朗普重返白宫以来，欧洲领导人一直在为最坏的情况做准备。美国政府早已对欧盟的钢铁和铝产品加征25%的关税，而现在，特朗普正考虑采取更广泛的多行业关税措施，这可能会重创欧洲经济。

然而，特朗普的贸易战只是他对欧洲施压的众多手段之一。他的政府已经对欧洲的领土主权（扬言要吞并格陵兰岛）、数字监管体系（攻击欧盟的科技法规）、传统政治体系（拉拢极端右翼政党）发起挑战。同时，他在乌克兰问题上的立场表明，他可能会迫使欧洲接受有利于俄罗斯的和平协议，并撤回美国对欧洲的安全承诺。

特朗普之所以认为自己可以肆意摆布欧洲，体现在他2月28日与乌克兰总统泽连斯基在白宫的会面中。当泽连斯基请求支持时，特朗普冷冷地回道：“你没牌可打。”这句话不仅是对乌克兰的评判，也是他对欧洲整体态度的缩影——在特朗普眼中，一切都取决于“牌”（即权力和影响力）。

因此，欧洲人需要迅速学会如何“出牌”。

欧洲外交关系委员会称，未来几个月，欧盟必须对特朗普的关税、监管压力和安全威胁作出关键决定。是继续与美国保持一致，还是寻求重新平衡双方关系，抑或是彻底摆脱美国的控制？无论选择哪种路径，唯一可以确定的是：欧洲必须学会打好自己的牌，并且打得漂亮。

首要任务是评估欧盟手中的筹码。欧洲外交关系委员会认为，与特朗普的说法相反，欧洲并非无力反击。作为全球最大的经济体之一，欧盟拥有一系列强有力的监管、金融和贸易工具，足以反制美国的经济胁迫。

事实上，欧盟此前已经在特朗普的第一个任期内与其周旋。时任欧盟委员会主席让-克洛德·容克在2018年成功阻止了特朗普进一步对欧洲汽车加征关税，靠的就是一套“威胁+妥协”的组合拳。然而，这一次的挑战更加严峻——特朗普变得更具攻击性，欧洲也必须制定新的对策。

欧盟目前最强有力的反制武器之一是“反胁迫工具”。该工具于2023年12月生效，被称为欧盟的“经济大炮”，允许布鲁塞尔对经济胁迫行为实施反制裁，例如对美国产品征收反制关税。

除了“反胁迫工具”之外，欧盟还可以利用其强大的监管体系。例如，《数字市场法案》和《数字服务法案》可以用来打击美国科技巨头，而碳边境调节机制则可针对美国工业出口产品。与此同时，金融监管政策，如《金融工具市场指令II》和《加密资产市场监管法案》，可以有效限制美国企业在欧洲市场的金融活动。

此外，欧洲还可以使用各种外交政策、国防和能源监管工具来限制美国对其关键基础设施的访问。例如，欧盟可利用政府采购规则限制美国国防企业参与欧洲市场竞争。同时，欧盟的外商直接投资审查机制可用于阻止美国企业在关键行业的并购活动。

欧洲如何打好这手牌

但拥有这些“底牌”并不意味着可以随意出牌。欧洲的任何反制措施都必须经过精确计算，以避免伤敌一千、自损八百的局面。这意味着欧盟需要明确区分哪些领域可以果断反击，哪些领域则需谨慎行事。

其中一个策略是对美国产品加征报复性关税。欧盟目前已经有《贸易执行条例》，该条例允许欧盟在世界贸易组织争端解决机制无法正常运行的情况下，实施反制裁。此外，欧盟还可以利用其严格的环境和农业标准，以可持续发展为由，限制美国产品进入欧洲市场。

但直接报复并非唯一选项。降低对美元的依赖可能是另一条出路。特朗普政府曾多次将美元作为经济武器，这使得欧盟不得不思考如何推动欧元国际化，削弱美元在国际贸易结算中的主导地位。如果欧盟能促使更多国家使用欧元进行贸易结算，将削弱美国在全球金融体系中的影响力。

此外，欧盟还可以借鉴特朗普的策略，在人际交往和政治层面施压。例如，欧盟可以对特朗普政府中的关键人物或支持特朗普政策的美国企业实施定向制裁。同时，欧盟可以利用《通用数据保护条例》，加强对美国科技公司的数据合规审查，以此增加其在欧洲市场的运营成本。

欧洲外交关系委员会认为，欧洲的挑战不仅在于如何应对特朗普的短期威胁，更在于如何构建一个长期有效的经济安全体系。为此，欧盟领导人应当考虑一系列结构性改革：

一是发布“经济力量”原则。欧盟应在委员会和主要成员国的领导下，定义一个全面的经济力量原则，阐述在大国博弈时代，欧洲如何、为何以及为何种目的使用经济力量。

二是设立“欧盟经济威慑专员”。这一职位可借鉴英国脱欧谈判中，欧盟首席代表米歇尔·巴尼耶的模式，专门负责协调欧盟在贸易、金融、科技等领域的反胁迫策略。

三是建立“经济威慑指导小组”。该小组可由法国、德国、意大利等主要经济体领导人组成，以确保欧盟在应对特朗普的压力时采取统一行动，防止成员国内部分裂。

四是设立“经济团结基金”。该基金将由关税收入、数字罚款等提供资金，用于补偿因美国经济胁迫而受到损失的欧盟成员国，并支持那些希望减少对美依赖的行业转型。

几十年来，美国与欧洲之间一直维持着一种默认共识：双方偶有贸易争端和政策分歧，但跨大西洋关系的基石始终稳固。然而，特朗普的回归彻底打破了这一认知。

欧洲外交关系委员会认为，从长远来看，一个更强大、更独立的欧洲，可能最终会带来一个更稳定的跨大西洋关系。如果欧洲能够证明特朗普的霸凌策略会适得其反，或只会带来得不偿失的胜利，那么就有可能最终促使美国重新考虑其对欧洲的态度。

“欧洲在新时代的力量取决于能否聪明地整合并运用经济筹码，将各成员国资产转化为对抗胁迫的集体王牌。”欧洲外交关系委员会写道。

中青报·中青网记者 袁野 来源：中国青年报

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