中国引领人工智能全球治理的三重路径（人民要论）

　习近平主席在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上发表的主旨讲话中提出“坚持开放共赢，驱动创新发展”“强化风险意识，确保安全可控”“鼓励包容并蓄，促进文明互鉴”“倡导和衷共济，完善全球治理”，从发展、安全、文明、治理四个维度，系统回答了构建公正合理的全球人工智能治理体系的一系列重大问题。

　　中国积极参与和引领人工智能全球治理进程，同各方一道共同推动全球人工智能健康、安全、公平、有序发展，体现负责任大国的担当。我们要深入学习贯彻习近平主席重要讲话精神，进一步增强人工智能治理理念的感召力、治理制度的有效性和治理行动的赋能力，汇聚全球共治合力，有力推动全球人工智能包容普惠发展，为推动构建公正合理的全球人工智能治理体系作出更大贡献。

　　理念引领：把准人工智能全球治理的正确方向

　　“促进全球人工智能朝着向上向善、造福人类的方向发展”，习近平主席这一重要论述为世界各国在人工智能领域跨越利益分歧、凝聚最大共识提供价值引领。中国的人工智能治理理念以增进人类共同福祉为目标，以保障社会安全、尊重人类权益为前提，把人的主体地位、各国共同发展、普遍安全保障、文明多样共存置于同一治理框架，确保人工智能始终朝着有利于人类文明进步的方向发展。

　　坚持以人为本、向上向善，把增进人类共同福祉作为人工智能全球治理的根本目标。技术进步能够延伸人的能力、拓展发展空间，但技术能力的增长不会自动转化为普遍福祉。人工智能如何研发、部署和使用，归根到底取决于人类作出怎样的价值选择和制度安排。习近平主席强调：“人工智能应当成为人类的可信工具”“确保人工智能始终处于人类控制之下”。这就要求尊重人的主体地位，把维护人的尊严、权利和安全贯穿研发应用全过程，不能让算法逻辑取代人的价值判断，更不能让技术成为操纵社会、侵害权益的工具。中国倡导向上向善，是为创新划定正确方向，使技术进步同人的全面发展、人类文明进步相统一。

　　坚持开放共赢、创新发展，把共同繁荣置于全球人工智能治理议程的重要位置。人工智能蕴含促进经济增长、改善民生福祉、推动可持续发展的巨大潜力。当前，全球南方国家在人工智能方面迫切的发展诉求和能力短板需得到更加充分的关注和回应。习近平主席强调：“鼓励开源开放、合作共享”“让人工智能赋能千行百业”。中国把发展权、使用权和受益权纳入全球人工智能治理议程，推动全球人工智能治理议程在重视风险防范的同时，充分关注和回应世界各国特别是全球南方国家如何共享发展机遇的问题，为全球南方国家平等进入智能时代提供了重要价值支撑。

　　坚持公平普惠、包容并蓄，把平等参与和文明多样性作为人工智能全球治理正当性的重要来源。各国不论大小强弱，都有平等发展和利用人工智能的权利，也应当平等参与议程设置、规则制定和治理决策。人工智能处理的不只是数据，还承载着不同国家的语言、文化、伦理和社会经验。习近平主席指出：“人工智能发展和应用不应该侵蚀和损害世界文明多样性和各国文化独特性。要用全人类共同价值塑造人工智能的价值观，善用人工智能技术增进不同文明的理解和包容，促进不同文明交流互鉴，精心培育各美其美、美美与共的文明百花园。”中国主张尊重各国国情、发展阶段和治理选择，既推动弥合基础设施、技术资源和人才能力差距，也重视增强发展中国家在全球治理中的代表性和发言权，避免在人工智能领域造成新的不公。这种兼顾权利公平、机会公平、规则公平和文明多样性的价值立场，是构建人类命运共同体理念在引领人工智能全球治理上的具体体现。

　　制度引领：推动人工智能全球治理由分散探索走向协同共治

　　习近平主席强调：“人工智能发展不应该是某个国家的独奏，而应当是全球合作的交响。”人工智能影响跨越国界、风险相互传导，任何国家都难以独善其身、独自应对。同时，人工智能带来的发展机遇前所未有，需要各国合作共享。目前，国际社会已经建立起人工智能领域的一系列治理机制，但仍存在治理机制碎片化和治理能力严重不足的突出问题。中国始终坚持真正的多边主义，通过一系列举措，积极推动联合国体系内的人工智能治理机制建设，倡导推动成立世界人工智能合作组织，以常态化合作机制凝聚治理共识，推动形成联合国发挥重要作用、全球和区域机制相互补充、多元主体协同参与的治理格局。

　　发挥联合国主渠道作用，维护人工智能全球治理的普遍性、代表性和权威性。联合国是最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。支持联合国发挥统筹协调作用，有利于保障各国特别是广大发展中国家平等参与议程设置和规则讨论，有利于维护国际规则的普遍适用。自《全球人工智能治理倡议》提出以来，中国推动联合国大会协商一致通过加强人工智能能力建设国际合作决议，支持在联合国框架下建立“人工智能独立国际科学小组”和“人工智能治理全球对话”机制，并积极参与。建设多边合作平台，正是为了把对话共识转化为长期机制，把共同愿景转化为务实成果。

　　推动世界人工智能合作组织建设，搭建人工智能全球治理制度平台。世界人工智能合作组织作为全球首个人工智能政府间国际组织，遵循《联合国宪章》宗旨和原则，坚持向善普惠原则，秉持共商共建共享理念，向所有国家开放。其重要意义在于把阶段性会议和政策对话转化为常态化制度合作，把发展战略、治理规则、技术标准、能力建设和联合研究纳入相对稳定的合作框架，为各国特别是全球南方国家持续参与治理、对接资源、开展项目提供新的制度平台。同时，建设世界人工智能合作组织，也将对联合国框架下的现有国际机制形成有益补充，提供有力支持。

　　推动发展战略、治理规则和技术标准对接协调，增强人工智能全球治理的整体效能。《2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议主席声明》提出：“建立具有广泛共识、科学、透明、包容的标准规范框架，促进各国间标准互认，降低人工智能国际合作的成本和门槛。”当前，各国人工智能治理仍处于快速探索阶段，制度规范、监管路径和技术标准存在差异，需要针对不同区域和国家的区情国情强化对接的精准性。中国大力推进面向不同区域和国家的人工智能合作机制建设，2024年以来相继成立了中国—金砖国家人工智能发展与合作中心、中国—上合组织国家人工智能应用合作中心和中国—东盟国家人工智能应用合作中心。面向阿盟、非盟、拉共体的国际人工智能应用合作中心也已纳入规划。

　　行动引领：把中国主张转化为务实治理成果

　　习近平主席指出：“作为负责任大国，中国在人工智能领域始终致力于做国际公共产品的提供者。”理念的生命力在于实践，治理的有效性在于行动。中国以自身创新发展和治理实践不断丰富人工智能全球治理的经验，又围绕国际社会特别是全球南方国家的现实需求提供技术、人才、平台和应用方案，推动中国主张由原则倡议转化为可感知、可参与、可持续的合作成果。

　　强化创新发展和开放生态，拓展全球人工智能发展机遇。近年来，中国坚持有效市场和有为政府相结合，加强人工智能科技创新，积极推进“人工智能+”行动，培育各类主体共生共荣的健康生态。“十五五”时期，中国将加快突破人工智能基础理论和核心技术，促进模型算法、智能芯片、云平台和场景应用贯通发展；推进行业高质量数据集建设，完善数据供给、流通、利用和安全治理机制；发展开源开放生态，降低中小企业和广大用户使用人工智能技术的门槛；推进绿色算力基础设施建设，发挥人工智能在能源调度、节能降碳和绿色转型中的赋能作用；促进教育科技人才一体发展，为持续创新夯实人才基础。中国以完整产业体系、超大规模市场和丰富应用场景，为全球人工智能创新发展源源不断提供新的开源技术、市场空间和合作机遇。

　　统筹发展和安全，为人工智能全球治理探寻平衡路径。习近平主席高度重视统筹人工智能发展和安全，强调：“要高度重视人工智能引发的各类内生和衍生风险，推动构建法律法规、技术监测、风险预警、应急响应体系，筑牢安全底线，防范滥用恶用，确保人工智能始终处于人类控制之下。同时，应当共同反对在人工智能领域泛化国家安全概念、把本国安全凌驾于他国安全之上的做法。”中国围绕算法推荐、深度合成、生成式人工智能等新技术新应用，持续健全风险评估、算法备案、内容标识、技术监测和应急响应等制度，探索形成分类分级、全生命周期、敏捷治理等实践，为国际社会识别风险、明确责任、完善标准提供可资借鉴的经验和工具。

　　推进能力建设和提供国际公共产品，推动全球南方国家平等受益。中国呼应全球南方国家的人工智能能力建设需求，在联合国相继提出《人工智能能力建设普惠计划》和《“人工智能+”国际合作倡议》，围绕基础设施、数据资源、人才培养、应用场景和治理能力形成系统合作框架；发起成立人工智能能力建设国际合作之友小组，汇聚政府、国际组织、企业和科研机构等多方资源；积极参与联合国支持下的全球人工智能能力发展网络建设，促进各国需求与技术、知识、人才和项目资源持续对接，常态化开展国际交流培训，推动气象智能预警方案“妈祖”在30个国家落地应用，助力广大发展中国家弥补短板。由议题倡导到方案设计，再到合作网络和具体项目，中国正在推动能力建设由原则倡议走向实践举措，以实际行动助力弥合智能鸿沟，彰显大国责任担当。

　　（作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心复旦大学基地研究员）

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