以旧换新继续！汽车市场吃“定心丸”！

新年伊始，汽车以旧换新接续政策正式出炉。1月8日，国家发展改革委、财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》），对2025年汽车以旧换新等“两新”工作作出全面部署。

“《通知》的发布，距中央经济工作会议提出加力扩围实施‘两新’政策不足1个月时间，体现了国家层面对‘两新’工作的高度重视和坚定信心。”中国汽车工程学会名誉理事长付于武在接受《中国汽车报》记者采访时指出，《通知》的发布非常及时也非常必要，不仅回应了社会关切，为新一年汽车以旧换新相关工作指明了方向，也为贯彻落实中央经济工作会议提出的2025年“实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求”的重要方针开了个好头。

统一补贴标准　扩大支持范围

2024年，汽车以旧换新的成效有目共睹。商务部最新数据显示，去年全年汽车报废更新超过290万辆，置换更新超过370万辆，累计超过660万辆，带动汽车销售额9200多亿元。进入2025年，《通知》在2024年支持政策基础上加力扩围，一是将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围；二是将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车，并将进一步提高新能源城市公交车及动力电池更新等补贴标准。

中国汽车工业咨询委员会主任安庆衡向记者表示，按照《通知》要求扩围之后，汽车以旧换新覆盖面更大，包括国四排放标准燃油乘用车、国四及以下排放标准营运货车纳入补贴范围，还进一步提高新能源城市公交车及动力电池更新等补贴标准等举措，都体现了《通知》推动新一年汽车以旧换新加力扩围、力求实效的精神，这将为进一步活跃汽车市场、促进汽车消费带来新动能。

《通知》明确，个人消费者报废2012年6月30日前注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车的分别补贴（单车）2万元和1.5万元。

对此，中国汽车流通协会副秘书长郎学红向记者谈到，值得注意的是，与去年发布的汽车以旧换新政策相比，《通知》将国四排放标准燃油乘用车纳入补贴范围并明确了可享受补贴车型的时间点，将进一步扩大汽车以旧换新的基本盘数量，持续释放汽车消费需求，拉动今年的汽车以旧换新总量进一步提升。

2024年“两新”政策实施以来，汽车以旧换新中换购新能源汽车的比例超过60％。《通知》提出，加力推进城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的动力电池，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。

城市公交车电动化，是近年来国内多个部门协力推动的一项工作，提高补贴，有利于推动相关工作进一步提速，惠及更加广泛的民众。”在中国人民大学应用经济学院教授、博士生导师刘瑞看来，近年来，工信部、交通部等主管部门多次发布相关指导意见，促进城市公交车电动化工作，而此次《通知》提高补贴、加力推动这项工作，不仅有利于解决老旧车辆电池损耗较大、维护费用较高等现实问题，也将促进城市交通向电动化转型，助力城市环保和空气质量改善，还有利于新能源客车产品品质的提升和行业转型升级。

以往，在地方层面的汽车置换更新工作中，往往存在补贴标准不一的问题。《通知》对此提出，完善汽车置换更新补贴标准。个人消费者转让登记在本人名下的乘用车并购买新车的，给予汽车置换更新补贴支持；购买新能源乘用车单辆补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单辆补贴最高不超过1.3万元。“统一汽车置换更新补贴标准，将推动这一工作更好地开展。”中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会秘书长崔东树表示，这使得各地补贴政策实现了一致和平等，使各地汽车置换更新补贴更加均衡，提升消费信心。

“《通知》突出了更多举措、更广范围、更大力度的‘组合拳’，将更加有力促进汽车以旧换新政策落地。”付于武认为，其中不仅凸显了加力扩围的特点，还在逐步构建一个汽车以旧换新的政策支持体系，而且与去年从第二季度开始以旧换新不同的是，今年的以旧换新政策从年初就开始，这将使车企、市场、消费者等相关各方从中受益，也有望收获比去年更大的成效。

中国汽车战略与政策研究中心预测，2025年以旧换新政策有望带动汽车零售额增加5800亿元。其中，乘用车报废更新有望撬动200万～250万辆增量，置换更新有望撬动200万～250万辆增量，乘用车整体增长400万～500万辆。商用车以旧换新或可拉动10万～20万辆增量。

推动二手车出口　规范报废回收流程

二手车出口，正在成为汽车市场的新看点。1月5日。安徽省新一批二手车在新疆霍尔果斯口岸成功申报通关，顺利发往目的地阿塞拜疆。近年来，很多地方都在纷纷开拓二手车出口业务。此次发布的《通知》强调，要支持符合质量等相关要求的二手车出口。

数据显示，日本每年的二手车出口基本稳定在120万～150万辆，美国约90万辆，韩国约50余万辆。而中国2023年不到30万辆，2024年或达到40万辆。“尽管与新车相比差距较大，但二手车出口市场的潜力也很大。”郎学红表示，近年来，国内汽车市场增速已经进入较为稳定的阶段，向海外市场拓展是发展趋势。中国新车出口在2023年就已经位居世界第一。相比之下，二手车出口大有可为，至今，非洲、中亚及中东是二手车需求较大的市场。因此，二手车出口也将成为中国汽车“走出去”的一个重要组成部分。

事实上，一些二手车出口的政策限制也在逐步放开。2024年3月，我国将此前二手车出口试点制改为全面放开。“《通知》提出的支持举措，为汽车消费和汽车‘出海’寻找新的增长点提供了政策指引。”安庆衡认为，我国从2019年开展二手车出口业务试点以来，经过数年的探索，中国二手车已经销往全球160多个国家和地区，出口量保持逐年增长的良好趋势，但与其他一些汽车大国相比还存在一定差距。安庆衡提出，二手车出口不仅要满足海外市场需求，还要“符合质量等相关要求”，一定要避免产品质量问题、行业不良问题的“外溢”，要借政策“东风”，以优良的品质、良好的服务去打造中国二手车出口的品牌形象，才能逐渐将这一市场做大做强。

付于武建议，二手车出口同样有较为广阔的市场。有关贸易流通企业要以《通知》提出的“符合质量等相关要求”为基础，主动了解海外市场相关的政策准入、关税以及销售及服务渠道建设等情况，努力构建双方认可的残值评估等机制，提升信任度，消除一些现实瓶颈，畅通二手车“出海”通道，走高质量发展之路。这不仅有助于拓宽国内汽车市场的销售渠道，促进汽车产业结构优化升级，也是打造汽车流通领域新增长点的需要，更是推动中国汽车品牌走向世界、提升国际竞争力的重要途径。

随着汽车以旧换新工作的深入实施，汽车报废淘汰数量明显增长。2024年，全国报废机动车回收量达到846万辆，同比增长64％。《通知》提出，支持汽车等生产企业提高再生材料应用比例。严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、退役动力电池等行为。

“奖惩分明，是政策的出发点。”刘瑞谈到，如今欧美日韩的车企几乎都在使用再生材料，如丰田汽车计划到2030年，在日本和欧洲制造的新车中再生塑料的比例将占到30％或更多，目前丰田在欧洲销售的C-HR车型中，再生塑料的使用量已经是上代产品的2倍。尽管我国已经出台了《汽车产品生产者责任延伸试点实施方案》等政策，提倡车企使用再生材料，但我国的汽车拆解回收率、再生材料使用率仍与欧美日等国家和地区有较大差距，而《通知》将为改善这一现状、扩大再生材料应用带来机遇。此外，加力扩围以旧换新也为汽车报废回收产业带来了新机遇，提高这一产业的运行水平势在必行。

《通知》所提要求，对于此前的一些报废汽车拆解“黑作坊”发出了严厉警告。“报废汽车拆解领域的乱象，既严重扰乱市场，给交通安全埋下了隐患，也不利于汽车产业发展。”崔东树强调，只有严厉打击、依法查处非法回收拆解报废汽车、退役动力电池等行为，使汽车报废回收产业向着规范化、精细化、集约化方向发展，才能真正有利于交通安全以及节能减排、绿色低碳发展，同时也能降低汽车消费者的使用成本。

构建政策保障机制　完善以旧换新政策体系

《通知》提出，加快标准制定修订，对标国际先进水平，推进汽车等大宗耐用消费品质量和安全标准升级。“推动汽车的质量和安全标准升级，以及研究制定报废机动车、退役动力电池回收拆解和循环利用标准，都是当前需要迫切解决的问题。”刘瑞认为，一方面，对于以旧换新的新车产品而言，消费者越来越看重产品品质，以及智能电动汽车的安全、智能、科技属性，而且随着汽车产品越来越丰富，有必要提升新车的质量和安全标准，让消费者放心地去以旧换新。另一方面，针对报废汽车、退役动力电池的回收拆解和循环利用，首先要有标准作为依据，只有夯实标准化这一基础，扩大汽车消费才能得以顺畅、健康发展。

安庆衡坦言，相关的标准化问题，既涉及消费者切身利益，也是行业亟待完善的课题。切实按照《通知》要求解决好这些瓶颈问题，建设好汽车以旧换新生态体系，才能畅通汽车以旧换新的渠道，打通整个链条，使汽车以旧换新的政策转化为现实成效。

《通知》还提出，简化补贴流程，优化汽车、家电等消费品以旧换新补贴审核流程，加强跨部门数据联通共享，推动机动车回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和环节。

此前在2024年消费品以旧换新过程中，个别地方一度出现了消费者申请补贴流程繁琐、领取补贴缓慢的情况。“从便民、惠民出发，注意倾听基层消费者意见和建议，及时出台针对性举措，是此次《通知》的特点之一。”在付于武看来，这在很大程度上解决了汽车以旧换新过程中出现的堵点，呼应了基层消费者的实际需求，提升了汽车以旧换新的成效。

《通知》还指出，要规范市场秩序。各地区要落实加快建设全国统一大市场要求，打破地方保护，破除地域和渠道限制，促进公平竞争。“这一举措有很强的针对性，对于破除个别地方只补贴‘地产车’的地方保护有重要意义。”郎学红表示，地方保护既不利于行业健康发展，更不利于汽车以旧换新政策的落实，只有打破地方保护壁垒，才能改善消费环境，推动汽车以旧换新更上一层楼。

对于破除区域性壁垒，行业有更多共识。“建设全国统一大市场将开辟汽车以旧换新的新局面，为整个消费市场增添活力。”安庆衡谈到，这将促进汽车以旧换新向更广、更深的领域展开。

“总体来看，《通知》为包括汽车以旧换新在内的‘两新’政策落地，构建了内容更丰富、覆盖更广泛、措施更全面的政策支持体系。”付于武认为，随着“两新”政策的贯彻落实，2025年的汽车业有望迎来更多利好，将为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局筑牢基础，提供支撑。

责任编辑：张丽艳