北京城市治理引入儿童规划师

小规划师陆玉涵（中）与伙伴们一起利用长尺测量水深 供图/陆玉涵

北京十一学校丰台小学学生正在汇报乐学公园设计方案 供图/北京十一学校丰台小学

自2021年3月始，儿童友好城市建设正式纳入国家“十四五”规划纲要，通过在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点，推动儿童友好理念深入人心，儿童友好要求在社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等方面充分体现。自此，“一米视角”理念正式进入公众视野，成为考量城市治理水平的基本要素之一。

在通学路上，色彩的布局、植物的选择由他们做主；乐学公园里如何进行不同年级的功能分区由他们设计；综合公园临水区域的安全设施如何进行适儿化改造由他们调研……北京青年报记者在采访中发现，在北京多区的城市治理中，正在融入“儿童规划师”的意见与建议。北京在用事实证明，当城市学会弯下腰倾听和接纳孩子的声音时，一座儿童友好城市的雏形已初见端倪。

小小身影活跃在多个城市治理项目中

今年3月，比邻北京十一学校丰台小学的一块2000多平方米的绿地上，经常活跃着一支由18名学生组成的团队，测量、记录、描绘地势特征……通过4次方案迭代、100余份问卷调研、遴选30余种北方特色植物，最终完成该绿地的自然空间方案设计。而此绿地作为丰台区全域推行的“乐学公园建设”项目之一即将开工建设，成为该校的校外教育基地。

谈到这个由孩子们亲自设计的“绿匣子魔方乐学公园”，五年级学生王梓旭如数家珍，“三年级的‘百草园’里藏着会说话的蒲公英，四年级的‘山丘’上有能穿梭的森林隧道，五年级的‘自然乐园’中花儿全年连着开，六年级的‘诗画花韵’直接把古诗种进了花田！”王梓旭告诉北青报记者，由于植物种类繁多，在选择适合种植的品种及分布时，要综合考虑各种植物的树形、花形、花期、果期等因素，开始几次的选择设计总是不尽如人意，“后来多次请教指导老师和同学，大家集思广益，才选择到了合适的植物”。

“当课堂知识在图纸上活起来，学习的意义变得具象而生动。”十一丰小科学老师陈玉竹告诉北青报记者，学生们经过多次实地考察，对绿地进行测量、记录，分析地势特征、环境数据，反复讨论设计方案，连土壤湿度都要“打破砂锅问到底”。

据陈玉竹介绍，设计方案最为重要的是集纳学生们的意见。“你希望儿童自然空间里有什么？”带着自制的问卷，小设计师们跑遍全校，收集来了150份问卷，再通过流水线式的统计分析，最终确定秋千、迷宫、观鸟台等最受欢迎设施。令人欣慰的是，孩子们的设计不仅获得官方的认可，而且即将变为现实。

实际上，丰台区请学生自己设计乐学公园并非首创。2023年，市发改委等23个部门联合发布《北京市儿童友好城市建设实施方案》，围绕改善儿童发展环境，维护儿童生存、发展、受保护和参与权利，提出“五个友好”重点任务，其中政策友好中就明确，重点推进加强儿童优先发展顶层设计、健全儿童参与城市社会生活机制、项目决策中融入儿童友好理念，引入儿童影响评价。在那之后，北京越来越多的城市治理项目中，开始引入“一米视角”理念。

西城区大栅栏街道联合北京工业大学建规学院人本街道实验室，以及大栅栏责任规划师团队共同发起了大栅栏儿童责任规划师项目。该项目以“儿童需求表达-相关建议落地-推动督导评估”为目标，鼓励儿童参与公共事务和城市发展建设行动。在通学路项目中，一份份通学报告精准地展示出儿童规划师的“一米视角”。

和平门外东街通学路的改造即将启动，作为大栅栏儿童规划师系列项目中首个落地项目,儿童规划师的视角也将最终落地。据该项目的负责人之一、北京工业大学建筑与城市规划学院副教授齐羚介绍，在项目推进过程中，儿童规划师的想法和意见被充分听取，“比如会将一幅由青少年美术馆师生绘制的大栅栏街景长卷原样复刻到一面景观墙上；采集儿童手印脚印进行广场地面设计，同时，通学空间规划的颜色、植物、设施等都取自儿童规划师调研得来的学生喜好”。

3月底，一场特殊的评选活动在灯市口小学举办，“适当拓宽路口非机动车道”“增设港湾式临时落客岛”“调整红绿灯变灯时长”……这些正是东城区灯市口大街及周边公共空间改造提升项目民意征集暨“一米声音——儿童规划师提案征集”评选活动中所听到的“童言童语”。“与以往的环境整治提升不同，未来在灯市口大街的改造中，我们将更加关注沿街儿童和青少年需求，同时动员沿线学校、单位参与，实现街区更新的共建共享。”东城区城管委相关负责人说。据了解，这一次征集活动也标志着东城区正式启动全市首个儿童规划师全程参与的环境建设系列活动。

中国城市规划设计研究院副总规划师朱波说，联合国《儿童权利公约》中有一句话，每个孩子都有参与社会事务的权利。“我们正在做的就是让儿童行使参与城市规划的权利。在这个过程中，我们特意将调查研究、梳理需求、剖析问题、研究设计等责任规划师的规范工作流程，移植到活动中来，不仅让孩子们体会‘角色扮演’、岗位体验的乐趣，更能培养孩子们关心城市发展、关心社会公益的意识。”

东城区委常委、副区长孙扬表示，过去治理“城市病”，就像“全科大夫”，诊治的是城市中的常见病，解决广大市民的常见诉求。但在研究治理灯市口大街时，亟须增加“儿科”，就像儿科大夫与孩子沟通交流那样，全面、真实、准确了解孩子的感受。“儿童规划师和我们就担负起‘儿科大夫’的职责。”

一米视角成为城市治理的有益补充

参与城市治理，对于儿童规划师来讲，既新鲜又有成就感。北师大附中陆玉涵作为首批大栅栏儿童规划师，参与了许多项目，已经成长为儿童专家，她用“有意义、有意思”形容参与城市治理的感受。

她印象最深的是拿着一米长的大长尺，丈量前门三里河公园、人定湖公园、龙潭中湖公园、世园公园等不同规模综合公园水边河岸的高度、水的深度、栏杆防护的高度等等，最终与同学们形成了一份调研报告。“在调研中，我们发现很多临水区域按照规范应该设置护栏未设置；已设置的护栏杆件间距过大，或采用儿童易攀爬的横向杆件形式，不能针对儿童起到很好的保护作用。所以建议护栏应采用儿童不宜攀爬的竖向杆件形式，杆件净距不大于0.11米。”对于陆玉涵来说，妈妈是她的启蒙老师。“她就是设计师，主要负责学校设计，她在设计过程中会跟我讨论，所以一听说有这个儿童规划师的项目，我就报名参加了。不排除将来继承妈妈的衣钵。”陆玉涵调皮地说。

参与设计了“果树森林”和“冒险天地”的王梓旭在热切盼望着绿匣子魔方乐学公园的开工，“自己亲自参与，又能真正落地，很有成就感。除了学习到很多园林设计的知识之外，最重要的是了解到生态保护的重要性。”

小设计师们颇有自豪感，那么，他们的设计在专家眼里又是什么样子的呢？ 对于绿匣子魔方乐学公园方案设计，作为带领孩子们走进园林世界的启蒙老师，园林设计高级工程师王丹对十一丰小学生团队给予了很高的评价：“小学生完成了过去‘大学生’做的事，真是了不起！孩子们的设计充满巧思，设计的功能分区比教科书还巧妙！”丰台区园林局园林科张震也表示，学生们的方案兼顾专业性与实用性，实地调研和需求分析尤为突出。“可以说，最终形成了相当完整的设计方案。”

在灯市口大街改造提案中，中规院（北京）规划设计有限公司副总李利表示，集齐孩子们的设计后细致归类，发现几乎每个孩子都从自己的视角找到了这条街的“病灶”。“他们的想法既实用又富有想象力，让我们看到了儿童对于友好公共空间的渴望与期待。这些设计提案不仅是对现有问题的针对性解决，更是对未来城市公共空间发展的一种探索和尝试。”李利说。

儿童规划师将全周期参与城市治理

在城市治理中引入“一米视角”已经形成星星之火。在丰台区，像绿匣子魔方乐学公园这样的“乐学公园”不再是简单的“公园里建课堂”，而是教育形态的重构和城市治理的创新。未来三年，丰台区将通过创建“乐学公园”“乐学园地”“乐学基地”三级乐学平台，在校外，利用、改造或新建学校周边绿地，设立生态营地等，2026年累计建成不少于60处乐学公园，其中都少不了“儿童智慧”。

同时，越来越多的孩子们被调动起来，“首批大栅栏儿童规划师涉及到北京师范大学附属中学、北京第一实验小学前门分校、炭儿胡同小学、康乐里小学4所学校，后续随着活动的推广，椿树街道北京第一实验小学虎坊桥校区、北京第四十三中学，东城区灯市口小学、景山小学、北京市第一六六中学、北京市第二十五中学纷纷加入到儿童规划师队伍中。”齐羚表示，在去年11月，京津冀三地联合成立“儿童友好城市小小规划师联盟”，将这一创新模式推广至更广范围。

除了在规划设计时参与方案的制订，儿童规划师的角色也将越来越深化。东城区城管委相关负责人就表示，下一步，将针对儿童规划师提出的灯市口大街的这些“一米”痛点，着手制订具体改造方案，并继续支持儿童规划师参与后续的方案评审、施工改造、旁站监督、验收体验等工作环节，并以此为契机探索和完善儿童参与城市治理的特色机制，加快推动儿童友好的公共空间改造。

齐羚表示，今年将在已有经验基础上，全面推进儿童规划师2.0升级计划。重点打造“全周期参与”机制，从方案设计到施工监督各环节引入儿童视角，“像和平门外东街改造项目将组织学生参与方案评审会、施工旁站等关键节点”。她说，项目竣工后还将建立“儿童监理员”制度，选拔30名优秀儿童规划师组成监督小组，每月开展设施使用评估。同时，采用“双反馈”机制收集意见，既通过学校定期问卷，也设置二维码即时报修系统。“我们计划每季度发布《儿童友好通学路白皮书》，将大栅栏通学路‘问题-建议-整改’闭环管理模式进一步推广，确保改造效果持续符合儿童成长需求。”

·揭秘·

儿童规划师是如何炼成的？

从业余“小白”到颇为专业的“小设计师”，并得到专家的肯定，这些儿童责任规划师是怎样炼成的呢？北青报记者了解到，这背后有着强大“智囊团”的支撑以及政府部门给出的专业课程指导。

“一开始，我们连园林是什么都不太清楚，更别提怎么设计了，翻阅那些园林设计的专业书籍，感觉满眼都是看不懂的术语和复杂概念，完全无从下手。”十一丰小四年级学生杜维芮说，他们仅用两周就完成了这项看似不可能完成的任务，背后离不开园林专家和学校的支持。原来，专为此次的方案设计，丰台区园林局特意指派园林专家对学生进行专业启蒙，在为期10天的课程学习中，教授图纸绘制、植物搭配等基础知识，

在学习过程中，园林专家先对学生进行专业启蒙，教授图纸绘制、植物搭配等基础知识，再由学校的科学老师带领学生完成实地调研、方案设计等实践活动。例如在大栅栏儿童责任规划师的项目中，通学论坛环节建立了系统化培训体系。先是向参与项目的儿童责任规划师发布结构化任务清单，包含通学路线测绘、交通流量观测、设施使用评估等标准化调研。在初步报告形成后，采用“双线指导”模式：一方面组织城市规划专家通过线上工作坊进行技术答疑，另一方面安排高校团队进校开展1对1辅导，重点提升儿童在数据分析、方案可视化等方面的专业能力。

在西城区三里河第三小学，本就有着与北京市规自委合作开展的 “我们的城市·规划课程盒子”中“小小社区规划师”一课，以此培养孩子们的城市规划意识和能力。在月坛街道责任规划师的带领下，同学们学习了社区规划的相关概念与案例后，开始对不同情况的公共空间及待改造的空间进行探勘与调研，通过绘制问题和需求地图、制订设计方案，最终亲手设计了自己心中的理想空间。

本版文/本报记者 解丽 彭小菲

责任编辑：李婧怡