安全生产，监管不缺位执法不扰企

中共中央政治局8月29日召开会议强调，各地区各部门要坚决落实安全生产责任，毫不松懈抓好安全生产和防范自然灾害各项工作，更好统筹高质量发展和高水平安全。

　　安全生产执法是守牢安全底线、遏制事故发生的强有力手段。今年以来，各地区各部门持续深化安全生产执法改革，既严格执法有效消除风险隐患，又切实减轻基层和企业负担，提高执法质量和效能。

　　——编  者

　　联合协作，“进一次门查多项事”提升质效

　　一早，四川广元市黑石坡至曾家山公路工程项目工地的柴油储存区迎来6位身着不同制服的执法人员——分别来自应急管理、公安、交通、经信、市场监管、环保部门。

　　“收到联合检查清单后，我们已经自查了一遍。”工程项目物资部经理刘炫良介绍。

　　“请您出示柴油储存设施的安全验收资料。”广元市应急管理局执法人员率先开口，同时拿出执法移动终端开始记录。与此同时，经信部门工作人员核对油品购销台账；市场监管人员查看计量器具检定情况……作业区内，6个部门的执法人员各司其职，没有重复询问，也没有多头索要材料。

　　一次执法、多项检查，不同部门负责各自的监管领域，检查结果当场互认共享，避免对同一企业进行重复检查、多头检查，降低执法检查对企业正常生产带来的影响。

　　“以前，单是应急和经信部门，就得跑两趟，省、市、县里轮番来查，每次都要从头解释情况。今天不到2个小时就从储罐安全到人员资质全过了一遍，效率挺高。”刘炫良在记录本上写下执法人员指出的问题，“几个部门把柴油储存安全条件、风险、整改措施给讲透了，我们要加大安全投入，不能掉以轻心。”

　　四川省应急管理厅综合执法监督局局长曹阳表示，目前全省已有1.5万多家企业明确了对应层级的执法主体，“联合查一次”为基层和企业减负，也推动企业主要负责人履行安全生产责任，形成政府监管与企业自治相结合的安全管理格局。

　　说理普法，“邀约式”服务为企解惑

　　“天然气燃烧装置异常报警处置不规范、熔炼炉温度监测数据异常，这些安全隐患要及时整改。”前不久，根据江苏南通市上海贤拓铝业科技海安有限公司的需求，南通市应急管理局专程上门开展重大事故隐患专项指导服务。

　　公司总经理张维俊表示，公司主要从事铝棒、铝制品研发生产，专门研究了工贸企业重大事故隐患判定标准，但对有些具体情形还拿不准，希望执法部门能带领企业员工系统学习排查一下。

　　带着诉求跑车间、看现场，执法人员带领企业管理人员到重大事故隐患判定标准涉及的区域、设备、工艺现场耐心讲解，对监测报警设施、应急电源设置等数十项内容进行仔细查验和有效性测试。

　　“企业点单、部门跑腿，这种‘邀约式’安全生产指导服务已在江苏常州、淮安、扬州等多地推广，有助于企业安全发展。”江苏省应急管理厅执法监督局局长陈健永介绍。

　　监管执法人员在安全生产执法时开展“说理式”普法，讲清楚违法事实、法律依据及潜在后果，引导企业精细化管理，健全内部安全监督检查机制。对于整改敷衍、重复违法或发生重大事故的企业，也将依法从重处理。

　　“寓执法于服务，引导执法人员更加聚焦重大事故隐患、重点行业领域和重点检查事项，提高监管执法效能。”陈健永表示。

　　技术赋能，“云上执法”更高效

　　瓦斯高值超限！随着异常提示音响起，国家矿山安全监察局陕西局的大屏上弹出渭南某煤矿井下瓦斯超限的报警。掘进工作面4个、井下实时人数428人、当前正在生产……监察执法六处工作人员立即从省矿山安全风险监测预警系统中调取企业实时状态信息，并连线煤矿进行核实研判。

　　200公里外的煤矿工作面上，井上、井下重点作业场所均配备了摄像头、传感器等监测监控设备设施，各条巷道布设人员定位分站——736个安全监控测点、122路在线视频24小时不间断回传矿区影像，所有数据实时“上云”，执法人员可随时调取。

　　“根据远程研判结果，综合刚才你矿超限报警原因汇报，现判定你矿掘进作业区域瓦斯赋存异常，请立即撤出受威胁区域作业人员……”执法人员迅速组织市县监管部门、驻矿安监员、煤矿上级公司等赴现场处置。

　　“建成矿山安全风险监测预警系统后，我们能远程查阅各煤矿作业环境监测数据、作业场所人数、人员运行轨迹、重点作业场所视频影像等，人工智能分析模型可从海量数据中筛查出安全风险进行警报提示。”监察执法六处一级主任科员刘焕表示，去年陕西全省通过该预警系统累计监察矿井113矿次，共查处重大隐患30个，化解重大险情21次。

　　积极运用大数据、人工智能等先进技术精准执法，推广以远程监管、移动监管和预警防控为特征的“线上+线下”相结合的非现场执法工作模式，推进了矿山安全治理模式向事前预防转型。去年陕西矿山生产安全事故起数、遇难人数分别同比下降55.6%和74.2%。

　　“远程监察自动分析数据、自动告警，能第一时间发现安全隐患问题、及时研判处置，通过影像资料固定证据链，还可以反映平日里企业真实的生产建设状况，发现企业在生产作业中的违章作业行为。”刘焕表示，传感器、摄像头全天候监测，监察执法人员入企检查次数降低，企业能更专注地投入生产建设工作。

　　专家指导，“会诊式检查”精准把脉

　　“这份安全技术说明书引用标准不对。”前不久，天津市应急管理综合行政执法总队与一名危险化学品领域专家，共同到海光科技生产车间、仓库、储罐区等关键区域开展安全生产执法检查，在仓库查看氢氧化钾存放情况时，专家指出安全技术说明书引用标准过期的问题。

　　天津市应急管理综合行政执法总队执法一支队支队长刘磊介绍，该企业主要生产药用氯化钠、氯化镁、氯化钾等医药用品，一旦安全管理措施执行不规范，可能发生灼烫、机械伤害等危险事故。

　　专家当场查阅最新国家标准，详细讲解了更新要点，指导企业负责人如何与供应商对接更新说明书。

　　“专家现场‘把脉开方’，提出很多切实可行的整改优化建议。”海光科技副总经理、安全总监李洪军说，在车间里，专家还指出安全操作规程中缺少工艺机理、报警参数、应急处置等问题，结合行业特性，列出补充要点，还提供丰富的相关行业规范参考资料，帮助企业完善操作规程体系。当天，执法人员和专家破解海光科技一段时间以来的安全管理难题，推动12项安全隐患整改。

　　天津市应急管理局有关负责人表示，“执法+专家”这一联动模式，既发挥了执法监管的权威性，又借助专家专业技术力量提供精准帮扶，让企业知晓“要整改”，更明白“为何整改”“如何整改”，提升企业安全管理认知水平。今年以来，全市已累计派出117名专家到95家企业进行118次指导服务。

　　本期统筹：韩文榕

　　记者手记

　　减负不减责  执法增实效

　　近年来，全国安全生产形势稳定向好，但重点行业、重点领域安全生产形势严峻复杂，安全生产基础薄弱，重特大事故波动反弹的压力加大。

　　安全生产事关人民群众生命财产安全，一刻也不能松懈。隐患排查不能“装样子、走过场”，监管执法不得“宽松软虚、变形走样”，更要杜绝为迎接检查而打造企业“样板房”“经典路线”等情况。安全生产监管执法本就是为了规范和引导企业安全发展，必须以强有力的手段推动企业严查彻改重大事故隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。

　　同时，规范执法不是不执法，严格执法要不断改进方式方法，让执法既有力度又有温度。过去，部分地区的安全生产检查存在频次过高、程序繁琐、标准不一等问题，企业疲于应付，反而分散了抓实安全生产的精力。如今，对守法者无事不扰、让违法者敬法畏法，“该宽的宽，该严的严”，安全生产监管执法“刚柔并济”，就能全面增强安全生产执法的精准性、科学性、有效性。

　　责任不能减、标准不能降、底线不能破，期待各地各部门在形式上做减法，在效能上做加法，在严格执法与精准服务间找到平衡、实现统一，推动安全生产治本攻坚，为高质量发展提供坚实保障。