【两会问答】“两高”工作报告有哪些看点？

2026-03-11 15:29 来源：中国网 分享到： 3月9日，最高人民法院院长张军和最高人民检察院检察长应勇在第十四届全国人民代表大会第四次会议第二次全体会议上分别作最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。“两高”工作报告重点突出，亮点纷呈，用翔实的数据和丰富的典型案例，全面展示过去一年我国法治建设的显著成就。总体来看，其中体现的以下几方面趋势尤其引人瞩目。 暴力犯罪数量降至历史低点 “两高”工作报告显示，社会治安形势整体持续向好。其中一个重要指标是，暴力犯罪起诉和审结数量近年来持续降低。对比今年和去年“两高”工作报告可以发现，检察机关2024年起诉故意杀人、抢劫、绑架等暴力犯罪6.03万人，而2025年降至5.4万人——这是本世纪以来起诉暴力犯罪数量的最低点。与此同时，法院审结故意杀人等严重暴力犯罪案件也持续下降。法院系统2024年审结故意杀人等严重暴力犯罪案件4.9万件5.8万人，较10年前下降28.7%；2025年则降至4.6万件5.3万人，同比下降7.3%。 与此同时，其他刑事犯罪如危险驾驶罪、盗窃罪、诈骗罪等的起诉人数在2025年也有不同程度下降。案件数量居首的危险驾驶犯罪，近两年检察机关受理审查起诉人数和起诉人数均连续下降，而且全国涉酒驾醉驾交通事故死亡人数也在下降。 网络不是法外之地 网络空间的虚拟性易催生网络空间不受法律约束、可以恣意妄为的错误认知。网络暴力、网络谣言、网络敲诈、“网络水军”等现象日益成为群众反映强烈的社会问题。近年来，最高人民法院和最高人民检察院通过一系列典型案例，划定了网络空间行为的界限，明晰了法律责任，维护了网络空间的清朗生态。 最高人民法院区分了网上差评与商业抹黑两种不同性质的行为，并明确规定只有构成商业抹黑的，才依法追究法律责任。商业抹黑属于编造虚假信息，对企业、企业家名誉进行贬损，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉，具有明显恶意的行为。网络测评人发布虚假测评信息侵犯企业名誉权的，也要承担侵权责任。 同时，“两高”工作报告彰显出对严厉打击网络暴力等犯罪的严肃态度。2025年检察系统依法惩治网络暴力、网络谣言、网络敲诈、“网络水军”等违法犯罪，起诉利用网络实施的犯罪18.2万人。对于构成刑事犯罪的，法院则依法认定有罪并判处刑罚。 平衡科技创新和权利保障 人工智能技术的迅速发展，既带来了社会便利，也给传统法律治理提出了新挑战。“两高”工作报告显示出，司法在为科技创新提供法治保障的同时，也在努力维护好群众的合法权益。 根据最高人民法院工作报告，当生成式人工智能在提供服务中出现差错时，若研发者已善尽注意义务，且未实际损害原告权益，不构成侵权。这就明确了人工智能模型不属于我国法律规定的民事主体，无法承担民事责任，能否认定侵权责任的关键要看人工智能模型的运营商是否有“过错”。当然，利用人工智能侵害他人合法权益、扰乱社会秩序的行为，足以显示出行为人的过错，应受到依法规制。 同时，最高人民法院工作报告也明晰了辅助驾驶下的责任认定问题：驾驶人醉酒后启用辅助驾驶功能的，仍应承担刑事责任。这就为公众提供了明确的行为指引，也为相关案件解决划定了清晰的司法标准。 健全未成年人权益综合维护体系 未成年人作为特殊群体，其权益维护以及罪错行为矫治问题长期受到社会的广泛关注。近年来，最高人民法院和最高人民检察院持续发力，多维度加强未成年人权益维护工作，呵护未成年人健康成长。 一是通过刑事手段依法惩治侵犯未成年人的犯罪行为。2025年，全国检察机关起诉针对未成年人的犯罪7.3万人，法院审结侵害未成年人犯罪案件4万件4.4万人。“两高”工作报告显示，检察机关起诉侵害未成年人犯罪和受理审查起诉未成年人犯罪，出现了近五年的首次“双下降”，这表明针对未成年人的刑事犯罪治理取得明显成效。 二是通过民事手段维护未成年人的合法权益。最高人民法院工作报告显示，全国法院依法撤销997名不适格父母监护人资格，对抢夺、藏匿未成年子女的父母依法发出人格权侵害禁令435份，通过民事手段有效维护了未成年人的合法权益。 三是严格落实强制报告制度。强制报告制度要求学校、医院等密切接触未成年人的单位和工作人员，在工作中发现未成年人遭受侵害或者疑似遭受侵害的要立即报告。该制度在实践中发挥了积极作用。在2025年检察机关起诉的侵害未成年人犯罪案件中，线索来源于强制报告的有3852件。 四是宽严相济依法惩治未成年人犯罪。一方面，对未成年人实施严重暴力犯罪要依法追究刑事责任。2025年，最高人民检察院依法核准追诉低龄未成年人严重暴力犯罪24人，昭示低龄不是“护身符”，恶性犯罪必须惩治。另一方面，对涉罪未成年人坚持惩治、教育、感化、挽救方针，对犯罪情节轻微、积极认罪悔罪的，适用附条件不起诉制度。同时，推进建立未成年人罪错行为分级干预矫治体系，促进涉罪未成年人复归社会。 营造法治营商环境 近年来，违规异地执法、趋利性执法对营商环境造成的负面影响日益显著。对此，“两高”工作报告显示，法院、检察院已经形成了共识，并采取了一系列应对措施。具体而言，检察系统开展了违规异地执法和趋利性执法司法专项监督活动，依法办理案件1.99万件，监督侦查机关撤案2471件，决定不起诉3539人，监督解除、返还违法查封、扣押、冻结财物26.3亿元。 法院系统则持续加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，纠正涉企过罚失当等问题367个。坚决防止和纠正利用刑事手段干预经济纠纷，认定69件已诉案件不应作为犯罪处理；再审改判6家企业、12名企业经营者无罪。 深化人权刑事司法保障 尊重和保障人权是宪法的明确要求，加强刑事领域的人权保障一直是党和国家关注的重要课题。“两高”工作报告显示，最高人民法院和最高人民检察院，在加强刑事司法领域人权保障方面取得新进展。2025年，法院系统依法宣告294人无罪，准许检察机关撤回起诉1235人。检察系统2025年通过依法不批捕、不起诉、对侦查活动违法情形提出纠正意见、清理刑事“挂案”、审判监督等方式推动人权保障。其中，检察院监督法院有罪改判无罪79人，无罪改判有罪51人，清理刑事“挂案”27.8万件。 加强涉外法治建设 加强涉外法治建设是党中央作出的重要部署，也是最高人民法院和最高人民检察院工作的重心。“两高”工作报告对涉外法治工作都有专门论述，特别是最高人民法院工作报告用专门一节对涉外法治工作进行阐述。 “两高”工作报告显示出涉外法治工作的几个侧重点：一是强调中国企业和公民合法权益的海外维护。针对侵犯我国企业和公民合法权益的行为，通过加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争、提起公诉等方式，切实维护好中国企业和公民的合法权益。二是强调对外方当事人的合法权益保障。通过平等保护境外债权人利益、外方权利人知识产权等方式，塑造公平、透明、非歧视、可预期营商环境。在世界银行营商环境评估中，北京法院、上海法院在“法院的公正性”和“对法院的认可度”这两项指标上处于全球最优水平。三是强化涉外纠纷解决能力，打造涉外纠纷解决优选地。 加强民生司法保障 民生工作是司法工作的重心。“两高”工作报告显示出法院、检察院系统司法更加接地气、更加有温度，切实解决好群众身边的小事、急事。 高额彩礼，冒牌低价旅游、违法促销保健品等坑老诈骗犯罪，“卷款跑路”“霸王条款”问题，欠薪问题，食品安全问题，医保诈骗问题，都是群众身边的热点问题，关乎群众的切身利益。针对这些民生问题，最高人民法院和最高人民检察院通过各种形式明确了裁判规则，划定了行为界限，厘清了法律责任，营造了良好的婚育环境、养老环境、消费环境、医疗环境等。同时，最高人民法院和最高人民检察院，也明确了拉架一般过失致人受伤不担责等保护善举的司法规则，营造了良好的社会风气。 持续高压反腐态势 党的十八大以来，党和国家始终高度重视反腐败工作。“两高”工作报告显示出在反腐方面毫不松懈的态势。 最高人民法院工作报告显示，法院系统2025年审结贪污贿赂等职务犯罪案件3.6万件4万人，同比增长22.4%，依法惩处了57名原中管干部。此外，法院系统也加强了对预期收益、约定代持、政商“旋转门”等新型、隐性腐败犯罪的惩治力度。 最高人民检察院工作报告显示，检察系统2025年受理各级监委移送职务犯罪3.05万人，起诉2.9万人，同比分别上升10.8%和20.5%，并加强了对重点领域、群众身边腐败的治理力度。（作者系中国人民大学长江经济带研究院研究员杜磊） 编审：高霈宁 邢砚薷 张艳玲 【责任编辑：申罡】